國家能源副局長王駿：新能源發(fā)展探討

　　據(jù)各方面反映，競爭性招投標工作確實存在一些問題，需要及時改進。例如，招標工作與項目建設在程序上缺乏銜接，許多招標項目在設備簽約后，甚至數(shù)年內(nèi)仍不能具備核準、開工條件，項目用地、海域座標等外部環(huán)境發(fā)生了變化，尤其是因設備市場價格不斷下降，招標后簽訂的商務合同糾紛越來越多；地方保護現(xiàn)象時有發(fā)生，用各種說法和做法代替企業(yè)決策，設置某些條件照顧在當?shù)卦O廠的企業(yè)中標，投資方和其他企業(yè)對此意見強烈；投標結(jié)果執(zhí)行不堅決，縱容了“找后帳”現(xiàn)象等等。針對這些問題，一是要強調(diào)貫徹“政企分開”原則，嚴格區(qū)分政府行政行為和企業(yè)自主經(jīng)營活動之間界限；二是要認真執(zhí)行招投標法，行政機關(guān)要帶頭按法律規(guī)定程序辦事；三是要加強監(jiān)管，明確責任，平等對待具備競爭資質(zhì)條件的所有企業(yè)，營造公平競爭的市場環(huán)境。
　　（五）關(guān)于“自發(fā)自用”電量對電網(wǎng)運營成本的影響問題。
　　這是電網(wǎng)企業(yè)非常關(guān)心的問題。有一種看法認為：隨著自發(fā)自用電量增加，如果引起電網(wǎng)企業(yè)配套設施和運行成本增加，而相應減少了電網(wǎng)系統(tǒng)經(jīng)營的電量，將使單位電度過網(wǎng)費標準越來越高，最終導致分布式發(fā)電不可持續(xù)。
　　深入研究可以看出，這個預計是以當前情況為基礎(chǔ)的靜態(tài)分析結(jié)果，實際不至如此。因為，隨著就地開發(fā)利用新能源電量的比重不斷增加，電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)及其運行管理方式會不斷變化調(diào)整，輸電網(wǎng)系統(tǒng)承擔的輸電量和所需電網(wǎng)建設、運行等任務都會相應減輕，建設和經(jīng)營成本隨之降低，國家給電網(wǎng)企業(yè)核定的準許收入總量不會大量增加，單位電度過網(wǎng)費上揚幅度趨于收斂，不存在“發(fā)散型”單邊上揚趨勢。
　　“自發(fā)自用”模式是新能源發(fā)電、分布式發(fā)電的基本存在方式和發(fā)展趨勢，國際上已經(jīng)全面鋪開、蓬勃發(fā)展。試想，如果不是在偏遠荒漠地區(qū)集中建設太陽能發(fā)電裝置，然后再將能量密度如此之低的電量超遠距離送出，而是將這部分投資全部用于各地光伏建筑一體化以及在建筑物屋頂上敷設太陽能電池板，或者在低壓用電變壓器附近建設太陽能發(fā)電裝置，所發(fā)電量由各地的工商企業(yè)、機關(guān)學校和居民用戶直接使用，以替代化石能源電量，不就節(jié)省了大量輸變電工程投資嗎。
　　（六）關(guān)于積極與慎重的關(guān)系問題。
　　積極態(tài)度和無畏意志是做成任何事情的基礎(chǔ)，進取精神十分寶貴。當前我國亟需抓住難得的歷史機遇，盡快在新能源這個新制高點上實現(xiàn)突破。新能源的產(chǎn)業(yè)鏈長，對拉動經(jīng)濟、增加就業(yè)作用明顯。所以，地方政府和相關(guān)企業(yè)發(fā)展新能源態(tài)度非常積極，由此提出許多加快發(fā)展的建議，如：不要爭論，不要怕亂，先干起來，在發(fā)展中解決發(fā)展過程中的問題等等，其迫切心情都是可以理解的。
　　然而，發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)的迫切心情以及這個產(chǎn)業(yè)能夠給經(jīng)濟帶來重要貢獻和增加大量就業(yè)機會的愿望，并不能代替對該產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)“技術(shù)可行、經(jīng)濟合理”的基本要求。每個環(huán)節(jié)都具備技術(shù)的可行性和經(jīng)濟的合理性，才是該產(chǎn)業(yè)鏈正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展的真正保障。新能源產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模巨大，對包括大量政府補貼資金在內(nèi)的各類社會資源占用總量巨大，影響范圍很廣，電量還很昂貴。只有這個產(chǎn)業(yè)中所有設施都實現(xiàn)了按設計水平正常運行，才能收到拉動經(jīng)濟、增加就業(yè)等期盼效果。不然的話，反而造成全產(chǎn)業(yè)鏈更大的損失。