海上風(fēng)電首輪招標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)工難

       “缺乏整體規(guī)劃，四中標(biāo)項(xiàng)目地址均已變更”
        中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛稱(chēng)，海洋局的基本思路是希望供電廠離岸越遠(yuǎn)越好，對(duì)海上風(fēng)電來(lái)講，水深了，成本風(fēng)險(xiǎn)便會(huì)提高。
　　陸上風(fēng)電發(fā)展放緩之際，更加接近用電負(fù)荷地的海上風(fēng)電成為了業(yè)內(nèi)矚目的焦點(diǎn)。不過(guò)，與風(fēng)電業(yè)界的踴躍參與、國(guó)家能源局雄心勃勃的規(guī)劃相比，海上風(fēng)電的現(xiàn)實(shí)要冷酷得多。自2010年10月公布首輪海上風(fēng)電特許權(quán)中標(biāo)結(jié)果之后，將近兩年過(guò)去了，首批的4個(gè)項(xiàng)目均未開(kāi)工，至今仍是茫茫海水一片。
　　“首輪海上風(fēng)電招標(biāo)項(xiàng)目，從法律意義上看是存在的。但從實(shí)際上看，已經(jīng)名存實(shí)亡了。”5月30日，國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰在2012上海國(guó)際海上風(fēng)電及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈大會(huì)上如是說(shuō)。
　　李俊峰稱(chēng)，由于國(guó)家海洋局和國(guó)家能源局等主管部門(mén)沒(méi)有做好規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，招標(biāo)后發(fā)現(xiàn)，原有“風(fēng)電場(chǎng)的位置已經(jīng)發(fā)生了變化，往外延伸了，水深也變了。原來(lái)投的價(jià)格是否有效也很難說(shuō)”。
　　中國(guó)對(duì)海上風(fēng)電寄予厚望。國(guó)家能源局的規(guī)劃顯示，中國(guó)希望在“十二五”末年海上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到5GW（1GW=1000MW，1MW=1000KW），到2020年達(dá)到30GW。
　　“第一批4個(gè)項(xiàng)目
　　地址都變更了”
　　提及第一批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，上海電氣(601727,股吧)風(fēng)電設(shè)備有限公司副總經(jīng)理劉琦感慨道，“將近2年了，還是沒(méi)法推進(jìn)。上海電氣是首輪中標(biāo)的3家設(shè)備企業(yè)之一。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，各政府部門(mén)缺乏整體規(guī)劃。”
　　劉琦稱(chēng)，上海電氣與山東魯能中標(biāo)了國(guó)家能源局招標(biāo)的東臺(tái)項(xiàng)目，但后來(lái)海洋部門(mén)稱(chēng)該區(qū)塊是自然保護(hù)區(qū)，“于是要求我們需要從原地往深海推進(jìn)10公里。這就涉及到海事局、海洋局、軍事，海底電纜，漁民等等問(wèn)題。手續(xù)得重新走一遍，非常復(fù)雜。據(jù)我了解，當(dāng)年第一批的4個(gè)項(xiàng)目，地址都變更了。現(xiàn)在要全面啟動(dòng)缺乏基礎(chǔ)，缺乏國(guó)家相關(guān)的主管部門(mén)的協(xié)調(diào)、配合，以及法律法規(guī)支撐。”
　　另一家海上風(fēng)電生產(chǎn)企業(yè)華銳風(fēng)電(601558,股吧)也直言，風(fēng)電場(chǎng)址的變更對(duì)其產(chǎn)生了不小的影響。根據(jù)華銳風(fēng)電提供的數(shù)據(jù)，華銳在首輪招標(biāo)中，中標(biāo)濱海和射陽(yáng)兩個(gè)共計(jì)600MW的近海項(xiàng)目，其余兩家風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)分別中標(biāo)大豐和東臺(tái)各200MW潮間帶項(xiàng)目。
　　華銳風(fēng)電首席戰(zhàn)略師胡渭感慨，整個(gè)策劃的時(shí)候，各部門(mén)協(xié)調(diào)做得不夠，“一期招標(biāo)需要的風(fēng)機(jī)都制造好了，但項(xiàng)目停滯著，安不上去啊，你說(shuō)影響大不大？涉及到好幾個(gè)項(xiàng)目呢。”
　　“這不光是國(guó)家海洋局的問(wèn)題，還有功能區(qū)劃的方方面面，所有和海洋使用有關(guān)的單位都要協(xié)調(diào)好，把功能區(qū)劃分開(kāi)。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛稱(chēng)，“海洋局的基本思路當(dāng)然就是希望供電廠離岸越遠(yuǎn)越好。但這樣對(duì)風(fēng)電來(lái)講，水深了，成本風(fēng)險(xiǎn)便會(huì)提高，所以就存在反反復(fù)復(fù)的一個(gè)協(xié)商過(guò)程。”
　　“板上釘釘后
　　再把釘子拔下來(lái)”
　　由于缺乏各利益相關(guān)方的規(guī)劃藍(lán)圖，共識(shí)無(wú)法取得，于是各部門(mén)間爭(zhēng)論與扯皮便成了常態(tài)。
　　雖然去年國(guó)家推出了海上風(fēng)電選址的標(biāo)準(zhǔn)，稱(chēng)“海上風(fēng)電場(chǎng)原則上應(yīng)在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過(guò)10公里時(shí)海域水深不得少于10米的海域布局”，但這一原則仍舊被指過(guò)于寬泛。
　　李俊峰稱(chēng)，“海洋局到現(xiàn)在還沒(méi)有告訴我們，哪些區(qū)域可以做風(fēng)電。5GW也好，30GW也好，我們能夠在哪里做？不把這些東西搞清楚，2020年5GW都不現(xiàn)實(shí)。今天大會(huì)本來(lái)請(qǐng)海洋局過(guò)來(lái)的，結(jié)果他們也沒(méi)到。”
　　“國(guó)家的海上風(fēng)電特許權(quán)中標(biāo)都定下來(lái)了，還是要改。這就好像板上釘釘了，卻又要把釘子拔下來(lái)。接下來(lái)怎么發(fā)展，這事就不好說(shuō)了。”施鵬飛稱(chēng)，“規(guī)劃風(fēng)電廠址調(diào)整了，成本要增加，中標(biāo)的電價(jià)調(diào)不調(diào)，這一系列的問(wèn)題都要解決。不然的話，本來(lái)電價(jià)就夠低了，難度再增大，運(yùn)營(yíng)商肯定賠。”
　　施鵬飛稱(chēng)，如果像之前特許權(quán)那樣的進(jìn)度，到2015年這5GW能否完成不好說(shuō)，“現(xiàn)在已經(jīng)只剩下三年半了，所以我也很著急，不知道政府有沒(méi)有什么措施。”