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“十二五”中國(guó)海上風(fēng)電能走多遠(yuǎn)?

2012-12-22 來源:《能源》 瀏覽數(shù):1975

  從特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)至今,海洋主管部門批文一直是各個(gè)中標(biāo)體的焦點(diǎn)。
  我國(guó)海上風(fēng)電啟動(dòng)追溯到2009年年初。2009年1月,國(guó)家能源局在北京召開海上風(fēng)電開發(fā)及沿海大型風(fēng)電基地建設(shè)研討會(huì),會(huì)后印發(fā)《海上風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃工作大綱》,明確工作范圍、工作原則、工作內(nèi)容、組織管理和工作職責(zé)等。同年6月,國(guó)家能源局在江蘇南通組織召開了海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議,并印發(fā)會(huì)議紀(jì)要,對(duì)風(fēng)電的開發(fā)規(guī)劃工作進(jìn)行了進(jìn)一步安排和部署。
  據(jù)一業(yè)內(nèi)人士回憶,在當(dāng)時(shí)國(guó)家啟動(dòng)海上風(fēng)電項(xiàng)目時(shí),征求了國(guó)家海洋主管部門的意見。后來部分地方政府認(rèn)為圍墾、航道、港口等發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)更為重要,造成海上風(fēng)電規(guī)劃不斷調(diào)整。
  不難理解,在漁業(yè)、航道、港口等更有利可圖的項(xiàng)目面前,一些地區(qū)的風(fēng)電規(guī)劃只能讓步。
  “魯能和龍?jiān)错?xiàng)目以前算潮間帶,現(xiàn)在圍墾完了之后要向更遠(yuǎn)、更深海域延伸,變?yōu)橐越橹鞯暮I巷L(fēng)電場(chǎng)。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師易躍春介紹說。
  相較于陸上風(fēng)電的審批,海上風(fēng)電項(xiàng)目涉及軍事、用海、海洋環(huán)評(píng)、海事等多個(gè)部門,致使海上風(fēng)電推進(jìn)過程中面臨的困難和矛盾較多。
  “以我國(guó)第一個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目——上海東海大橋項(xiàng)目為例,從開始建設(shè)到完工一共有80多份審批或?qū)n}文件,可以想象其間有多少個(gè)部門和行業(yè)需要協(xié)調(diào)。陸上風(fēng)電項(xiàng)目一般是一年時(shí)間測(cè)風(fēng),再一年時(shí)間將前期工作做完,一年后基本建成;特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目?jī)赡隂]有開工,說明前期工作要求的技術(shù)更高,需要協(xié)調(diào)的利益相關(guān)方更多。”易躍春說。
  這也就意味著,任何一個(gè)主管部門對(duì)項(xiàng)目場(chǎng)址有異議,比如用海功能和海域使用面積有不同的規(guī)劃或用途,項(xiàng)目就難以獲取核準(zhǔn)。
  在第一批特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)當(dāng)年,江蘇省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃啟動(dòng)。由于缺乏與江蘇省海洋功能區(qū)劃的有效銜接,江蘇省風(fēng)電規(guī)劃在后來不斷做出調(diào)整。
  據(jù)報(bào)道,一些開發(fā)企業(yè)依據(jù)海上風(fēng)電規(guī)劃預(yù)選了地點(diǎn),做了資源調(diào)查評(píng)估,提交開發(fā)申請(qǐng)時(shí)才知道:項(xiàng)目所在地點(diǎn)并不在新調(diào)整的當(dāng)?shù)睾Q蠊δ軈^(qū)劃范圍內(nèi),與港口、自然保護(hù)區(qū)或漁業(yè)區(qū)沖突,必須遷址,數(shù)百萬甚至千余萬元的前期投資打了水漂。
  雖然上述案例屬于個(gè)案,但其間的復(fù)雜性不言自明。除了與海洋、海事部門的規(guī)劃矛盾外,軍事安全問題更為敏感。
  在風(fēng)能資源豐富的福建省,其海上風(fēng)電規(guī)劃尚未公布,據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱,軍事部門對(duì)于建設(shè)海上風(fēng)場(chǎng)一直未松口,只能試探性地開展一些工作。同樣的情況,在浙江省舟山等地區(qū)也存在。
  截至目前,上海、江蘇、山東、河北、浙江、廣東海上風(fēng)電規(guī)劃已經(jīng)完成。遼寧大連、福建、廣西、海南等省的海上風(fēng)電規(guī)劃正在完善和制定,初步確定了4300萬千瓦的海上風(fēng)能資源開發(fā)潛力,目前已有 38 個(gè)項(xiàng)目,1650萬千瓦項(xiàng)目在開展前期工作。
  陸上的“想象”?
  看似未來潛力巨大的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè),除了遭遇項(xiàng)目審批難題外,缺乏成熟的設(shè)備機(jī)組以及海上風(fēng)電設(shè)計(jì)和施工難度大成為另一不可忽視的障礙。

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