中國(guó)風(fēng)電現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)與政策

     這是Pew全球氣候變化中心的高級(jí)研究員Joanna I.Lewis對(duì)中國(guó)風(fēng)電政策進(jìn)行了總結(jié)，這是從外國(guó)專家的眼中看中國(guó)風(fēng)電政策環(huán)境，它為完善我國(guó)的相關(guān)法律政策提供了一個(gè)新的視角。
 

    一、圖解
    自2005年，風(fēng)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，保持每年翻倍的高增長(zhǎng)率。
    二、政策簡(jiǎn)介
    以下是Pew全球氣候變化研究中心高級(jí)研究員Joanna I. Lewis所總結(jié)的中國(guó)風(fēng)電政策。
    1994年中國(guó)首次出臺(tái)具體支持公共事業(yè)規(guī)模風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的政策，即電力部公布的《并網(wǎng)式風(fēng)電場(chǎng)管理?xiàng)l例》。該條例規(guī)定電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商必須為風(fēng)電場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)提供便利，綜合考慮發(fā)電成本定價(jià)規(guī)則、還貸以及“合理”利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，確定風(fēng)電購(gòu)電價(jià)格。此外，條例還規(guī)定，風(fēng)電成本高出傳統(tǒng)能源發(fā)電平均成本的部分由整個(gè)電網(wǎng)承擔(dān)。這一“成本+利潤(rùn)”模式在中國(guó)堅(jiān)持實(shí)行了若干年，目的在于促進(jìn)各省市的風(fēng)電發(fā)展，然而據(jù)報(bào)道，這也導(dǎo)致出現(xiàn)在利潤(rùn)率相對(duì)較高的情況下需要巨額補(bǔ)貼的現(xiàn)象。2002年，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)局實(shí)施了一項(xiàng)新的稅收政策，風(fēng)力發(fā)電增值稅從17%降低到8.5%。
    中國(guó)政府開發(fā)了一系列政府運(yùn)作的投標(biāo)活動(dòng)，即通過幾個(gè)候選開發(fā)商的競(jìng)爭(zhēng)投資來拍賣政府選定場(chǎng)址的風(fēng)電特許權(quán)。從政府角度來看，風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的主要目的是以較低的成本不斷增加風(fēng)電裝機(jī)容量，同時(shí)保證政府對(duì)該行業(yè)的現(xiàn)狀控制。數(shù)年來風(fēng)電價(jià)格持續(xù)較高，政府希望引進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)機(jī)制來揭示中國(guó)風(fēng)電實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格。另外，附加目標(biāo)包括促進(jìn)風(fēng)電相關(guān)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，增強(qiáng)當(dāng)?shù)仫L(fēng)能制造業(yè)。開發(fā)特許權(quán)項(xiàng)目對(duì)開發(fā)商的要求是，70%風(fēng)力發(fā)電機(jī)必須是中國(guó)制造。2010年為止，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)約4000MW新增加風(fēng)電裝機(jī)容量。                      
    風(fēng)電投標(biāo)已經(jīng)成為2005年《國(guó)家可再生能源法》的模板，其后電力定價(jià)條例于2006年發(fā)布。這些條例規(guī)定，以特許權(quán)為基礎(chǔ)的定價(jià)已經(jīng)在中國(guó)大部分風(fēng)電發(fā)展中使用，同時(shí)在一些情況下饋入稅或者其它定價(jià)合同已經(jīng)在一些分散的項(xiàng)目中商定實(shí)施。廣東省制定了省級(jí)風(fēng)電饋入稅相對(duì)于通過的《可再生能源法》具有優(yōu)先權(quán)。由于市場(chǎng)不穩(wěn)定以及據(jù)報(bào)道的低于市場(chǎng)價(jià)格正被國(guó)內(nèi)開發(fā)商收購(gòu)從而贏得投標(biāo)合的現(xiàn)象出現(xiàn)，政府開始更傾向于饋入式模式，而非投標(biāo)模式。
    50MW及以上風(fēng)電項(xiàng)目必須獲得中央政府的批準(zhǔn)。這使得許多開發(fā)商建設(shè)49MW風(fēng)電場(chǎng)，以避免審批。這些項(xiàng)目的關(guān)稅結(jié)構(gòu)仍然受當(dāng)?shù)靥卦S關(guān)稅的指導(dǎo)，仍需滿足風(fēng)力發(fā)電機(jī)組技術(shù)使用的相關(guān)“70%”規(guī)定。
    中國(guó)已經(jīng)采取了一些直接鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)力發(fā)電機(jī)制造業(yè)的附加措施，包括政策鼓勵(lì)合資企業(yè)和大型風(fēng)電機(jī)組技術(shù)轉(zhuǎn)讓，制定條例授權(quán)當(dāng)?shù)刂圃祜L(fēng)力發(fā)電機(jī)、利于國(guó)內(nèi)組裝機(jī)組的差別關(guān)稅，以及技術(shù)研發(fā)支持?？萍疾浚∕OST）不同程度地對(duì)風(fēng)能研發(fā)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，主要是通過1996年建立的開再生能源基金。作為第十個(gè)五年計(jì)劃（2001年至2005年）中“863風(fēng)能項(xiàng)目”，科技部大力支持發(fā)展兆瓦級(jí)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，包括變漿距技術(shù)和變速轉(zhuǎn)子發(fā)電機(jī)。
   1997年，國(guó)家計(jì)委啟動(dòng)“乘風(fēng)計(jì)劃”，目的在于促進(jìn)“政府提出需求，合資企業(yè)生產(chǎn)，以及投資市場(chǎng)規(guī)范”的模式。然而該計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)性成功還是有限的，主要原因是外國(guó)企業(yè)無(wú)法選擇自己的中方合作伙伴，取而代之的是中國(guó)政府選擇外國(guó)企業(yè)。被認(rèn)為適合風(fēng)電行業(yè)的外國(guó)企業(yè)往往是屬于航天航空工業(yè)，風(fēng)力渦輪機(jī)的制造經(jīng)驗(yàn)幾乎沒有。