可再生能源帶動1300萬人就業(yè) 2020年煤炭比重降至58%

2017年1月5日國家發(fā)展改革委、國家能源局正式發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，以及配套編制的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

礦業(yè)匯將為大家摘取兩份規(guī)劃中的重要內容，作為大家解讀國家政策的參考。

一、能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

《礦業(yè)匯》從六個方面介紹一下能源規(guī)劃對幾個重大問題的考慮和安排。

1、關于能源消費總量和強度

《規(guī)劃》提出到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。

從年均增速看，“十三五”能源消費總量年均增長2.5%左右，比“十二五”低1.1個百分點，符合新常態(tài)下能源消費變化新趨勢。

從能源強度看，按照規(guī)劃目標測算，“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上，可以完成《綱要》提出的約束性要求。

2、關于能源結構調整

《規(guī)劃》提出，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。

按照規(guī)劃相關指標推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。可以說，清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應增量的主體。

3、關于能源發(fā)展布局

《規(guī)劃》對“十三五”時期的重大能源項目、能源通道作出了統籌安排。

其中，在能源發(fā)展布局上做了一些調整，主要是將風電、光伏布局向東中部轉移，新增風電裝機中，中東部地區(qū)約占58%，新增太陽能裝機中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開發(fā)、就地消納為主。

同時，輸電通道比規(guī)劃研究初期減少了不少，還主動放緩了煤電建設節(jié)奏，嚴格控制煤電規(guī)模。

4、關于提高能源系統效率和發(fā)展質量

當前，隨著能源供應出現階段性寬松，我國能源發(fā)展不平衡、不協調、綜合效率不高等問題逐步顯現。突出表現在煤炭產能過剩、煤電利用小時數下降、系統調節(jié)能力與可再生能源發(fā)展不相適應等。

對此，《規(guī)劃》提出了四個方面的對策措施：

一是有效化解過剩產能。

二是加快補上能源發(fā)展的短板。

三是深入推進煤電超低排放和節(jié)能改造。“十三五”期間要完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦。

四是嚴格控制新投產煤電規(guī)模，力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以內。

5、關于提升能源安全戰(zhàn)略保障能力

在增強國內供應能力方面，《規(guī)劃》提出要夯實油氣供應基礎，著力提高兩個保障能力。

一是加大新疆、鄂爾多斯盆地等地區(qū)勘探開發(fā)力度，加強非常規(guī)和海上油氣資源開發(fā)，提高資源的接續(xù)和保障能力。

二是有序推進煤制油、煤制氣示范工程建設，推廣生物質液體燃料，提升戰(zhàn)略替代保障能力。

6、關于著力加強創(chuàng)新引領

《規(guī)劃》突出強調，要加快技術創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和產業(yè)模式創(chuàng)新，進一步增強能源產業(yè)的發(fā)展活力。

二、可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

可再生能源“十三五”規(guī)劃包括《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》這個總規(guī)劃以及水電、風電、太陽能、生物質能、地熱能5個專項規(guī)劃，占了能源領域“十三五”14個專項規(guī)劃的近一半。特別是首次編制地熱能發(fā)展規(guī)劃。

下面重點介紹一下《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的主要特點。

1、堅持了目標導向

《規(guī)劃》提出了到2020年的一系列發(fā)展目標（見下表）。

初步測算，整個“十三五”期間，可再生能源總的投資規(guī)模將達到2.5萬億元，帶動就業(yè)人口將超過1300萬人，經濟、環(huán)境和社會效益都非常突出。

2、規(guī)劃體現了問題導向

“十三五”期間，中國新開工抽水蓄能電站大概6000萬千瓦，管理體制更加完善，屆時局部地區(qū)電網調節(jié)功能將大大改善，會進一步促進新能源電力的消納能力。

規(guī)劃明確提出要在開展資源勘查的基礎上加強地熱能開發(fā)利用。

3、力求創(chuàng)新管理和應用機制

《規(guī)劃》提出了幾項重要的制度創(chuàng)新和集成應用創(chuàng)新示范。

（1）創(chuàng)新機制。

一是要建立可再生能源開發(fā)利用目標導向的管理體系。

二是按照《可再生能源法》的要求，貫徹落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在完成最低保障性收購小時數基礎上，鼓勵可再生能源參與市場競爭。

三是建立可再生能源綠色證書交易機制，通過市場化方式，補償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會效益，減少可再生能源對中央財政補貼資金的需求。

（2）堅持示范引領

此外，《規(guī)劃》還提出了海洋能、儲能等新技術應用示范等任務。為加快推動可再生能源利用、替代化石能源消費打下堅實基礎。

（3）積極推廣可再生能源供熱。

初步預計到2020年，各類可再生能源供熱和民用燃料總計約替代化石能源1.5億噸標準煤。

4、努力提高可再生能源經濟性和競爭力

《規(guī)劃》提出“到2020年，風電項目電價可與當地燃煤發(fā)電同平臺競爭，光伏項目電價可與電網銷售電價相當”這樣的目標，也是向行業(yè)傳遞出這樣的一個信號，就是一定要進一步通過科技創(chuàng)新和技術進步，加快成本下降步伐，盡早使行業(yè)擺脫對政策補貼的依賴。