一方面，國家相關法規(guī)要求風電必須全部并網；另一方面，地方“化整為零”大規(guī)模建設風電場，規(guī)模遠超預期，電網的并網設施跟不上實際變化，國家電網風電并網陷入“兩難”的境地。

　　上周在吉林長春召開的風電發(fā)展工作座談會上，國家能源局可再生能源司副司長史立山表示，當前風電建設同質化的問題非常嚴重，對于風電的認識還是非常簡單，地方政府要求全額上網，然而卻忽視了風電技術的進步。

　　近年來，中國在風電開發(fā)方面成就顯著，超過預期和計劃目標，尤其是在“十一五”規(guī)劃期間(2006～2010年)，風電開發(fā)取得了長足的進步。原本預計2020年才能達到3000萬千瓦的裝機容量，結果到2009年底已達2412萬千瓦，政府不得不將2020年的規(guī)劃調整到1億千瓦。

　　2009年，中國的風電裝機容量位居世界第三，而市場增長速度之快使其有望在未來幾年躍居世界第一。

　　不過，這種快速發(fā)展也一直伴隨著爭議前行。在風電發(fā)展工作座談會上，國家電網公司副總經理舒印彪就抱怨，有很多地方審批的4.99萬千瓦的風電場建設，國家電網并不清楚，無法進行配套建設。

　　目前中國風電建設項目的審批規(guī)定是，5萬千瓦及以上規(guī)模，需要國家發(fā)改委審批；而5萬千瓦以下項目，則由地方政府自行審批。

　　舒印彪說，在規(guī)劃建設方面，存在部分省(區(qū))風電發(fā)展規(guī)劃不確定、經常調整等問題，導致電網建設無所適從，風電場與電網建設不協(xié)調。

　　“現在缺乏強制性的風電并網國家標準，并網檢測和風電場風功率預測等基本沒有開展，最主要的是支持風電發(fā)展的配套政策需進一步完善。”舒印彪稱。

　　大規(guī)模的風電發(fā)展并沒有因為規(guī)劃和政策的變化而放緩速度，吉林省常務副省長竺延風在上述會議上稱，吉林今年規(guī)劃是400萬千瓦，2015年達到1000萬千瓦，到2020年達到2000萬千瓦，吉林也在考慮外送，變成供方市場。

　　“對一些可成片開發(fā)的風電項目，將規(guī)模化大為小，化整為零，降低了風能資源的有效利用性以及項目的規(guī)模效益，個別地方甚至存在未核準就開工現象。”中國水電工程顧問集團公司副總經理王民浩稱。

　　王民浩說，風電規(guī)劃考慮資源和工程建設條件較多，對電網研究相對欠缺，現有的電源結構、電網輸配能力與風電發(fā)展規(guī)劃難以適應，加之一些地方不考慮電網建設周期，風電發(fā)展不按規(guī)劃執(zhí)行，電網建設進度難以滿足項目的總體建設要求。

　　另外，國內關于風電對電網的影響研究依舊薄弱，對風電的調度和運行缺乏有效的對策和措施，王民浩也承認，部分地區(qū)存在棄風現象。

　　王民浩同時提出，中國風電目前依然存在成本較高，市場競爭力不強，接網難等問題，需要國家在投資、稅收和技術研究等方面予以支持。

　　國家能源局近期宣布，首輪海上風電特許權招標工作正式展開，這意味著國家即將大規(guī)模開發(fā)海上風電。現在業(yè)界擔心的是，中國風電機組制造業(yè)還存在核心技術缺失、研發(fā)能力不足等問題，風電產業(yè)資金多集中在低水平的風電場項目建設和設備制造商，不利于產業(yè)的長遠健康發(fā)展。

　　王民浩說，在風電場招標、建設施工、竣工驗收、安全運行、風電機組設備制造和檢測認證等方面仍缺乏相關的配套技術規(guī)范和標準，特別是目前國家正在準備大規(guī)模發(fā)展海上風電，海上風電場工程前期工作和建設施工有關的技術標準和規(guī)程規(guī)范亟須制定。

　　在吉林風電工作座談會上，國家電網擬全面實施對風電上網的嚴格準入，并且正在將其行業(yè)標準推動上升為國家標準。

　　“就算這個標準國家最后不采納，現有的問題必然促使國家會在短期內出臺一系列的配套政策，來約束當前的發(fā)展狀況。”一位參會的電力公司高層在接受《第一財經日報》采訪時亦如此表示。