新能源產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼 負(fù)面因素已初露端倪

    2010年8月3日由工信部牽頭的《汽車與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2011~2020年)草案曝光，根據(jù)該草案，未來10年中央財(cái)政將拿出超過1000億元的資金投入該領(lǐng)域。
    而此前，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長梁志鵬在接受媒體采訪時曾表示，即將出臺的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》所涉及的累積直接增加投資額為5萬億元。5萬億元的總盤子包括國家投資以及受其拉動的商業(yè)化社會投資。
    在政策扶持和財(cái)政支持下，中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度迅猛，風(fēng)電方面，全國累計(jì)裝機(jī)容量由2006年的2600兆瓦增加到2009年的2.5萬兆瓦，增長近10倍；光伏方面，太陽能光伏電池組件年產(chǎn)量由2006年的438兆瓦增加到2009年的4100兆瓦，占全世界產(chǎn)量的近40%。
    也由于財(cái)政補(bǔ)貼這一“免費(fèi)的午餐”，一些負(fù)面效應(yīng)也相伴而來，在財(cái)政補(bǔ)貼過程中，也暴露出了補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼手段中的一些問題。
2010年11月23日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于做好2010年金太陽集中應(yīng)用示范工作的通知(財(cái)建2010-923號)》。《通知》明確指出，財(cái)政部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局已通過統(tǒng)一招標(biāo)的方式，確定了2010年金太陽示范工程的名單，決定取消已列入2009年金太陽示范工程目錄但無法實(shí)施的項(xiàng)目39個，共計(jì)54兆瓦。在這批取消的項(xiàng)目中，包括無錫尚德、BP、阿斯特等國際光伏巨頭擔(dān)任業(yè)主的工程。
    一直以來，按照政策規(guī)定，政府對“金太陽”工程實(shí)施初始投資補(bǔ)貼方式，對項(xiàng)目工程投資給予約50%的補(bǔ)貼力度，因此，“存在一些‘圈而不建’的情況，不少投資商在申報‘金太陽’工程建設(shè)價格的時候，傾向于將價格報高，這樣可以獲得更多的補(bǔ)貼，這可能會導(dǎo)致浪費(fèi)，違背政策初衷，甚至有的投資商在高價申報了項(xiàng)目投資額之后，在執(zhí)行中并不按照申報價格執(zhí)行，采購廉價設(shè)備來降低成本。”一位知情人士說。
    “由于此前金太陽工程項(xiàng)目都是由業(yè)主單獨(dú)招標(biāo)，導(dǎo)致了在招標(biāo)過程中有權(quán)力尋租和套取補(bǔ)貼的行為，招標(biāo)價格和上報價格不一致，存在套補(bǔ)貼和腐敗的行為。”這位人士說。
    事實(shí)上，這也是目前新能源產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼中存在的一大問題，在目前的財(cái)政補(bǔ)貼體系上，財(cái)政部負(fù)責(zé)出錢，發(fā)改委負(fù)責(zé)立項(xiàng)，科技部負(fù)責(zé)技術(shù)課題組，但大量的資金投入之后，不管是國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、科技部，都沒有專門的部門對這些補(bǔ)貼資金和補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)的跟蹤、監(jiān)控和評估，對于財(cái)政投入的效率也無法評估。
    “即使是財(cái)政部門的評估，也是自己評估自己，缺乏獨(dú)立性。”上述人士說。
對財(cái)政補(bǔ)貼更大的質(zhì)疑聲則來自于海外的利益相關(guān)方。2010年10月15日，美國貿(mào)易代表辦公室應(yīng)美國鋼鐵工人聯(lián)合會申請，按照《美國貿(mào)易法》第301條款針對中國政府所制定的一系列清潔能源政策和措施展開調(diào)查。美國鋼鐵工人聯(lián)合會稱，“中國在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中給予新能源行業(yè)的補(bǔ)貼為2160億美元，是美國的兩倍、全球各國刺激計(jì)劃中對新能源補(bǔ)貼總規(guī)模的一半。”
    風(fēng)電和光伏企業(yè)是受指責(zé)的兩大領(lǐng)域，該聯(lián)合會稱中國政府過去采取了一系列津貼、減稅、優(yōu)惠貸款、土地及其他補(bǔ)貼，降低了中國企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品如太陽能電池和風(fēng)機(jī)的生產(chǎn)成本。“中國為發(fā)展本國綠色產(chǎn)業(yè)而采取保護(hù)主義及掠奪性措施的5個主要領(lǐng)域，這損害了美國的生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)造。”
    雖然中國企業(yè)和官員對此給予了否認(rèn)和批判，認(rèn)為這是美國慣用的貿(mào)易保護(hù)手段，但不能否認(rèn)在這一貿(mào)易爭議的背后，中國新能源產(chǎn)業(yè)在設(shè)備和組件上的出口貿(mào)易額已大為驚人。
    據(jù)iSuppli公司的數(shù)據(jù)，中國2009年生產(chǎn)了超過3.6GW的光伏(PV)電池，其中90%銷往國際市場，使得中國成為當(dāng)年全球最大的太陽能電池出口國。
    2009年的數(shù)據(jù)顯示，我國太陽能光伏產(chǎn)品出口154.4億美元，同比增長147.75%，其中，出口至歐洲市場約為87.9億美元，同比增長489%。
如何避免財(cái)政補(bǔ)貼政策與WTO規(guī)則相沖突而引發(fā)貿(mào)易沖突的問題，也是爭議之一。 
    隱憂 
    在財(cái)政補(bǔ)貼和各個地方政府出于GDP考慮“大干快上”的刺激下，更大的擔(dān)憂則在于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的混亂無序。風(fēng)電和光伏產(chǎn)品甚至2009和2010年分別被列入了治理產(chǎn)能過剩行業(yè)。
    雖然出口活躍，但結(jié)構(gòu)性過剩的矛盾已經(jīng)出現(xiàn)，目前的格局是，光伏產(chǎn)品出現(xiàn)了“兩頭在外”的情況，即原材料和組件產(chǎn)品在國外，生產(chǎn)在國內(nèi)。根據(jù)中國機(jī)電商會統(tǒng)計(jì)，2009年，我國光伏產(chǎn)品出口中超過六成都只是加工貿(mào)易，這與發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)注重的環(huán)保初衷是有所背離的。在風(fēng)電領(lǐng)域，大容量風(fēng)機(jī)供不應(yīng)求，小容量風(fēng)機(jī)則產(chǎn)能過剩。
    而我國目前的新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，主要是根據(jù)生產(chǎn)量、銷售量作為補(bǔ)貼依據(jù)，有其合理性，但從如何結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，納入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等補(bǔ)貼依據(jù)，對有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、符合發(fā)展方向的產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼方面來考量，目前的補(bǔ)貼方式仍然是粗放式的。