《關(guān)于打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》解讀

　　在準(zhǔn)確定位中把握機(jī)遇

　　《意見》摘要：打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略要求，是增強(qiáng)我省在全局發(fā)展中地位作用的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇，是挖掘潛力、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重大任務(wù)。山東作為沿海經(jīng)濟(jì)大省，在全國發(fā)展大局中占有重要位置，肩負(fù)著重大責(zé)任。打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于進(jìn)一步充分發(fā)揮山東經(jīng)濟(jì)大省、海洋大省的優(yōu)勢(shì)，加速山東半島發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　山東半島處于多個(gè)經(jīng)濟(jì)圈中，無論是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、黃海經(jīng)濟(jì)圈、東北亞經(jīng)濟(jì)圈，都與山東半島有直接關(guān)系。優(yōu)越的海洋區(qū)位、資源、科教等綜合優(yōu)勢(shì)，使山東半島發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的條件得天獨(dú)厚。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長楊開忠教授提出，要站在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局，站在全球經(jīng)濟(jì)的大格局，站在東亞和東北亞的大格局中理解山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。依此思量，擁有內(nèi)外海、腹地廣闊的山東半島，成為東北亞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)高地，成為中國海洋生態(tài)文明的示范區(qū)，應(yīng)是題中之義。

　　面向海洋、開發(fā)海洋，是山東發(fā)展的潛力所在、希望所在，也是機(jī)遇所在。山東省委政策研究室巡視員孫建生指出，加快推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，使之能在更高層次、更廣領(lǐng)域參與東北亞經(jīng)濟(jì)圈的合作與競(jìng)爭(zhēng)，在與環(huán)渤海、長三角等區(qū)域的協(xié)作中凸顯新價(jià)值，不光意味著山東半島的空間拓展與層次提升，而且將由此帶動(dòng)“山東板塊”加速崛起。這是山東科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的一次難得的歷史機(jī)遇。

　　當(dāng)前，新一輪藍(lán)色經(jīng)濟(jì)浪潮興起。從北向南，沿海各省，均著力搶占海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，謀求全國發(fā)展大局中的重大戰(zhàn)略位置，以得到國家政策的大力支持，贏得大發(fā)展的空間和活力。越來越多的事實(shí)告訴我們，山東能否抓住難得的歷史機(jī)遇，關(guān)鍵就看能否在全國經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展大格局中，找準(zhǔn)自己的戰(zhàn)略定位。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、經(jīng)濟(jì)管理出版社總編輯沈志漁說：建設(shè)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須從主要著眼于本省“行政區(qū)自我崛起”的框框里跳出來，走以省際區(qū)域?qū)雍蛥^(qū)域整合為內(nèi)容的“經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略崛起”的路子，要把山東的發(fā)展融入國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，由此確定自己的地位。他指出，半島區(qū)域里涉及到諸多行業(yè)，擁有不同資源優(yōu)勢(shì)的城市和地區(qū)。因此，必須突破行政區(qū)劃的限制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分整合區(qū)域內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)各城市之間分工協(xié)作。

　　一個(gè)市一個(gè)縣，和企業(yè)一樣，不可能什么都自己發(fā)展，關(guān)鍵是能不能在經(jīng)濟(jì)區(qū)域中成為有價(jià)值的一環(huán)。威海市政府副秘書長林強(qiáng)介紹，威海毗鄰日韓，因此，加強(qiáng)與東北亞地區(qū)特別是日韓地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，在更高層次、更寬領(lǐng)域參與國際合作與競(jìng)爭(zhēng)是重中之重。 根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，濱州市委副書記、 市長張光峰提出，要著力形成既符合黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)整體布局、又具有鮮明地方特色的濱州藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，努力將濱州建設(shè)成為濟(jì)南城市群經(jīng)濟(jì)圈的出海口和對(duì)外開放的門戶。

　　目前我省已形成加快推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基本思路，提出以沿海七市為前沿，以全省資源要素為依托，以海帶陸、以陸促海，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，努力建設(shè)我國海洋科技教育中心、海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、海濱國際旅游目的地、宜居城市群和海洋生態(tài)文明示范區(qū)，形成連接長三角和環(huán)渤海地區(qū)、溝通黃河流域廣大腹地，面向東北亞全方位參與國際競(jìng)爭(zhēng)的重要增長極。專家認(rèn)為，此舉準(zhǔn)確把握了山東在國內(nèi)區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化中的定位：對(duì)內(nèi)，可以強(qiáng)化區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性和兼容性，打破行政壁壘和市場(chǎng)分割；對(duì)外，加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作和擴(kuò)大對(duì)外開放；向北，對(duì)接天津?yàn)I海新區(qū)，參與環(huán)渤海開發(fā)，加強(qiáng)同東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作；向南，依托港口、鐵路和節(jié)點(diǎn)城市，積極參與長三角、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作；向東，加強(qiáng)與日韓合作，承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)對(duì)外開放進(jìn)一步由沿海向內(nèi)地縱深推進(jìn)；向西，加強(qiáng)與豫冀晉陜等的省際協(xié)作，延伸發(fā)展腹地，為山東省長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備戰(zhàn)略資源，使山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷實(shí)現(xiàn)新的騰飛。

　　記者旁白：機(jī)遇千載難逢。定位必須準(zhǔn)確。依據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)和特色，整合區(qū)域資源，找準(zhǔn)自身定位，是經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展必須把握好的主題。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的提出，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)，既立足于山東發(fā)展實(shí)際，又放眼全國發(fā)展大局，定位科學(xué)，切實(shí)可行，付諸實(shí)施后，必將使山東半島的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和各種資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢(shì)。

　　開辟海陸統(tǒng)籌新途徑

　　《意見》摘要：打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須以海洋產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，把海洋和陸地作為一個(gè)整體來謀劃，把海洋產(chǎn)業(yè)與臨海產(chǎn)業(yè)、 涉海產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來推進(jìn)，統(tǒng)籌海域、海岸帶、內(nèi)陸腹地開發(fā)建設(shè)，實(shí)行海陸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源要素統(tǒng)籌配置、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治，通過海洋經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，帶動(dòng)內(nèi)陸腹地的大開發(fā)、大開放。

　　從最初的漁業(yè)體制改革釋放增長潛能，到建設(shè)“海上山東”，再到“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”，30年間，山東半島3000多公里海岸沿線始終是山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地帶。但是，如果用海洋資源的科學(xué)利用、海洋產(chǎn)業(yè)的立體發(fā)展、海洋環(huán)境的全面保護(hù)等定量指標(biāo)度量，我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與海洋經(jīng)濟(jì)大省地位和海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省目標(biāo)尚存明顯差距。

　　“補(bǔ)齊差距的根本途徑是海陸統(tǒng)籌發(fā)展。”國家海洋局信息中心海洋經(jīng)濟(jì)部主任王曉惠認(rèn)為，海陸相互依存、相互影響、相互貫通，是一個(gè)有機(jī)整體。打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，要把握海陸經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，打破海陸分割的二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)海陸經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

　　在如何推進(jìn)海陸聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展問題上，省社科院副院長鄭貴斌研究員提醒，既要防止將海洋視作陸地的延伸思維，也要杜絕將海洋“化”進(jìn)陸地的簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)，要在海陸生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技帶動(dòng)、城市發(fā)展三位一體中謀劃統(tǒng)籌和聯(lián)動(dòng)。他提出，以陸上山東、海上山東、海外山東三種發(fā)展機(jī)制，貫穿海洋經(jīng)濟(jì)、涉海經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)與海外經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，形成既獨(dú)立運(yùn)作，又相互牽動(dòng)的體制機(jī)制，構(gòu)筑混合動(dòng)力支撐體系，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　山東大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師孔令棟認(rèn)為，在目前發(fā)展階段下，山東半島城市群的城市化進(jìn)程是推進(jìn)海陸聯(lián)動(dòng)的主導(dǎo)力量。據(jù)他了解，目前半島城市化水平為 60% 左右，城鄉(xiāng)居民收入差距大概是2.45：1，城市化水平較高的情況下二元差距尚不太大，城鄉(xiāng)之間已初步形成比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，積蓄了通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城市化進(jìn)程的力量，如果此時(shí)將統(tǒng)籌發(fā)展的落力點(diǎn)放在推進(jìn)城市化發(fā)展上，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)將獲得新的巨大的動(dòng)力支撐。

　　統(tǒng)籌膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、山東半島城市群、魯南經(jīng)濟(jì)帶、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)接；統(tǒng)籌核心區(qū)、關(guān)聯(lián)區(qū)的海陸產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)連接……在陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃布局上，專家學(xué)者各抒己見。

　　省海洋與漁業(yè)廳廳長侯英民告訴記者，海陸統(tǒng)籌布局的辦法很多，歸結(jié)起來可從四個(gè)方面推進(jìn)：一是海陸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，即把適宜臨海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)向沿海布局，如我省規(guī)劃建設(shè)的日照精品鋼基地，同時(shí)，把海洋產(chǎn)業(yè)鏈條向內(nèi)陸腹地延伸。二是海陸基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，即統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)港口、鐵路、 公路、航空設(shè)施，建設(shè)內(nèi)外通達(dá)的海陸空立體綜合交通體系。比如，打通沿黃流域高速鐵路和高速公路新干線，形成比隴海線更便捷、更通暢的中西部出海大通道，對(duì)于優(yōu)化全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局具有重大意義。三是海陸環(huán)境統(tǒng)籌治理。海洋污染主要來自陸地，保護(hù)海洋環(huán)境必須從陸地抓起。要按照海洋環(huán)境容量確定陸源污染物排海總量，提升入海河流和沿海城市污水處理能力。同時(shí)，加強(qiáng)海洋自身污染的治理，維護(hù)海洋生態(tài)平衡。 四是海陸生產(chǎn)要素統(tǒng)籌配置，將物流、人流、資金流等資源要素，按照效益最大化的原則，進(jìn)行海陸雙向合理配置。

　　記者旁白：在推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路上，開辟海陸統(tǒng)籌發(fā)展新途徑已成共識(shí)。 在3000多公里海岸線上統(tǒng)籌重大生產(chǎn)力布局，不斷隆起、延展山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)域，必將進(jìn)一步優(yōu)化我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)山東半島加速崛起。同時(shí)，內(nèi)陸地區(qū)也應(yīng)借力海洋、走向海洋，融入藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，在海陸互補(bǔ)、互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)“雙贏”，壯大全省的綜合實(shí)力。

　　打造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)