國務院關于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

　　實施能源消費強度和消費總量雙控制，盡快制定并嚴格落實控制能源消費總量工作方案，明確工作目標、任務和責任，采取綜合配套措施，形成倒逼機制，推動經濟發(fā)展轉方式、調結構，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。
　　一、明確總量控制目標和分解落實機制
　　到2015年，全國能源消費總量和用電量分別控制在40億噸標準煤和6.15萬億千瓦時左右，重點行業(yè)主要產品單位能耗總體接近世界先進水平。綜合考慮各地經濟社會發(fā)展水平、區(qū)位和資源特點等因素，將能源和電力消費總量分解到各省（區(qū)、市），由省級人民政府負責落實。把能源消費總量控制目標落實情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價考核體系，實施定期通報制度。
　　二、優(yōu)化產業(yè)結構和布局
　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。按照全國主體功能區(qū)定位，綜合考慮資源、環(huán)境、物流等因素，優(yōu)先在中西部能源資源富集地區(qū)布局能源密集型產業(yè)，東部地區(qū)除利用進口優(yōu)質能源資源外，從嚴控制新上能源密集型項目，促進能源密集型產業(yè)梯級有序轉移。
　　三、全面推進節(jié)能提效
　　把節(jié)能放在更加突出的位置。加強工業(yè)節(jié)能，以世界先進能效水平為目標，制定“領跑者”標準和政策，加快制修訂重點行業(yè)單位產品能耗限額強制性國家標準，加大淘汰落后產能力度，實施工業(yè)節(jié)能重點工程。加強建筑節(jié)能，推行綠色建筑標準、評價與標識，提高新建建筑能效水平，加快既有建筑和城市供暖管網節(jié)能改造，實行供熱計量收費和能耗定額管理，著力增加太陽能、地熱能等可再生能源在建筑用能中的比重，實行公共建筑能耗定額管理、能效公示、能源計量和能源審計制度。加強交通節(jié)能，加快發(fā)展水路、軌道和管道運輸，減少煤炭等大宗貨物公路長途運輸。大力發(fā)展公共交通。逐步實施世界先進水平的燃油經濟性限值標準，推廣節(jié)能和新能源交通工具。
　　四、著力加強用能管理
　　嚴格執(zhí)行固定資產投資項目節(jié)能評估與審查制度。深入開展能源審計和能效水平對標活動，實行能源利用狀況報告制度，建立企業(yè)能源管理體系，實行萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加快推行合同能源管理等市場化節(jié)能機制。鼓勵發(fā)展智能電網和分布式能源，推進節(jié)能發(fā)電調度，鼓勵余熱余壓綜合利用。加強能源需求側管理，開展電力需求側管理城市綜合試點，加強“能效電廠”示范和推廣。加大高效節(jié)能技術產品推廣力度，強化能效標識和節(jié)能產品認證制度，擴大節(jié)能產品政府采購，實施節(jié)能產品惠民工程。開展合理用能全民行動，倡導合理用能生活方式和消費模式。

第七節(jié)  深化能源體制機制改革

　　堅持社會主義市場經濟改革方向，按照遠近結合、標本兼治、統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，抓緊制定和實施深化能源體制改革的指導意見，加快構建現(xiàn)代能源市場體系，著力化解重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的突出矛盾，爭取盡快取得突破。
　　一、加快現(xiàn)代能源市場體系建設
　　科學界定競爭性和非競爭性業(yè)務，對可以實現(xiàn)有效競爭的業(yè)務引入市場競爭機制，積極培育市場競爭主體；對自然壟斷業(yè)務，加強監(jiān)管，保障公平接入和普遍服務。加快國有能源企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善區(qū)域性、全國性能源市場，積極發(fā)展現(xiàn)貨、長期合約、期貨等交易形式。
　　二、推進重點領域改革
　　（一）繼續(xù)深化電力體制改革。加快建立現(xiàn)代電力市場體系，穩(wěn)步開展輸配分開試點，組建獨立電力交易機構，在區(qū)域及省級電網范圍內建立市場交易平臺，分批放開大用戶、獨立配售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易。改進發(fā)電調度方式，逐步增加經濟調度因素，為實行競價上網改革探索經驗。建立理順煤電關系的長效機制。按照基本公共服務均等化和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，兼顧電力市場化改革方向，統(tǒng)籌推進農村電力體制改革。
　　（二）深化煤炭領域改革。完善行業(yè)管理體制，加強對煤炭資源勘探開發(fā)、生產經營等全過程的監(jiān)督管理。國家統(tǒng)一管理煤炭一級探礦權市場，規(guī)范礦業(yè)權二級市場。完善煤炭與煤層氣協(xié)調開發(fā)機制。深化煤炭流通體制改革，實現(xiàn)重點合同煤和市場煤并軌，積極推行中長期合同，推進煤炭鐵路運力市場化配置，加快健全區(qū)域煤炭市場，逐步培育和建立全國煤炭交易市場，開展煤炭期貨交易試點。加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，推行煤電運等一體化運營。
　　（三）推進石油天然氣領域改革。加強油氣礦業(yè)權監(jiān)管，完善準入和退出機制。推進頁巖氣投資主體多元化，加強對頁巖氣勘探開發(fā)活動的監(jiān)督管理。完善煉油加工產業(yè)市場準入制度，研究推動原油、成品油進口管理改革，形成有效競爭格局。加強油氣管網監(jiān)管，穩(wěn)步推動天然氣管網獨立運營和公平開放，保障各種氣源無歧視接入和統(tǒng)一輸送。明確政府與企業(yè)油氣儲備應急義務和責任。
　　（四）推進可再生能源和分布式能源體制機制改革。研究建立水能資源開發(fā)權公平競爭、有償取得及利益合理分配機制，創(chuàng)新移民安置和生態(tài)補償機制。完善有利于可再生能源良性發(fā)展、分布式能源推廣應用的管理體制，促進形成可再生能源和分布式能源無歧視、無障礙并網新機制。探索建立可再生能源電力配額及交易制度和新增水電用電權跨省區(qū)交易機制。
　　三、完善能源價格機制