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《可再生能源電量收購(gòu)和電價(jià)政策執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告》

2009-03-21 瀏覽數(shù):5791

部分電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)未制定保證可再生能源發(fā)電量全額上網(wǎng)的具體操作規(guī)則,在收購(gòu)可再生能源發(fā)電量時(shí),存在通過考核變相減少發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量、壓低上網(wǎng)電價(jià)、強(qiáng)行分?jǐn)偩€損、不按期或不足額支付電費(fèi)等問題,特別是一些地方電網(wǎng)企業(yè)與小水電矛盾較為突出。例如:陜西電網(wǎng)企業(yè)對(duì)小水電發(fā)電計(jì)劃仍然進(jìn)行考核,造成小水電一定電量損失,變相降低上網(wǎng)電價(jià),且存在延遲、不足額支付電費(fèi)以及要求小水電承擔(dān)2%~10%線損等現(xiàn)象;安徽省、浙江省、重慶市、福建省小水電企業(yè)反映關(guān)口計(jì)量表計(jì)安裝點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)不規(guī)范或線損分?jǐn)傄罁?jù)不明,存在線損分?jǐn)偁?zhēng)議;湖北省電力公司在與清江高壩州電廠結(jié)算時(shí),將所謂超過測(cè)價(jià)電量的上網(wǎng)電量按230元/千千瓦時(shí)結(jié)算(國(guó)家核價(jià)為414.5元/千千瓦時(shí));河南省洛陽市宜陽、欒川、嵩縣等地供電企業(yè)與小水電企業(yè)結(jié)算時(shí),未執(zhí)行優(yōu)惠增值稅率(6%),通過采取扣減電量或電費(fèi)形式將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給小水電企業(yè);廣西地方縣級(jí)供電企業(yè)與大網(wǎng)之間未建立規(guī)范的交易機(jī)制,豐水期間小水電棄水情況時(shí)有發(fā)生。
(五)部分可再生能源發(fā)電《購(gòu)售電合同》和《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》簽訂需進(jìn)一步規(guī)范
部分電網(wǎng)企業(yè)特別是地縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)《購(gòu)售電合同》和《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》簽訂工作不夠重視,存在合同過期、丟失,形式和內(nèi)容與范本相差較大,合同雙方的權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等,甚至無合同調(diào)度交易等現(xiàn)象。例如:廣西大部分縣級(jí)供電企業(yè)未與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議;廣西興安縣供電公司在協(xié)議中出現(xiàn)“電費(fèi)在第三個(gè)月付清”等條款;海南電網(wǎng)公司所屬供電企業(yè)在與小水電簽訂的合同中,無功考核標(biāo)準(zhǔn)不符合當(dāng)?shù)卣块T有關(guān)規(guī)定;湖北省電力公司在與水電企業(yè)簽定的合同中仍然規(guī)定超過年度計(jì)劃的上網(wǎng)電量執(zhí)行下調(diào)后的臨時(shí)電價(jià);江蘇省仍在年度合同中約定購(gòu)電量計(jì)劃;貴州電網(wǎng)公司部分縣級(jí)供電企業(yè)與小水電企業(yè)簽訂的《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》中,存在變相扣減電量的條款;山西省電力公司在與風(fēng)電企業(yè)簽訂的合同中要求其繳納系統(tǒng)調(diào)峰補(bǔ)償費(fèi)。
(六)可再生能源相關(guān)電力企業(yè)信息披露和報(bào)送工作有待改進(jìn)
部分省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)存在披露信息不及時(shí)、不全面,未能每月向所在地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送上一月度可再生能源發(fā)電量、上網(wǎng)電量、電價(jià)、電費(fèi)結(jié)算以及電價(jià)附加收支等情況。部分可再生能源發(fā)電企業(yè)也存在報(bào)送信息不主動(dòng)、質(zhì)量差等問題。有些省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)未能按照要求將調(diào)度范圍內(nèi)可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案,部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)未將保證可再生能源電量全額上網(wǎng)的具體操作細(xì)則報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。
(七)可再生能源現(xiàn)行政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步完善
《可再生能源法》頒布實(shí)施以來,有關(guān)部門出臺(tái)了一系列可再生能源配套法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),但在執(zhí)行過程中反映出還存在一些不足。一是2006年1月1日前投產(chǎn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目仍執(zhí)行以前電價(jià)規(guī)定,部分企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)偏低,不利于企業(yè)持續(xù)發(fā)展。例如安徽蕪湖綠洲環(huán)保有限公司的上網(wǎng)電價(jià)為415元/千千瓦時(shí),接近于脫硫標(biāo)桿電價(jià)。二是可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案滯后,半年或一年一次的配額交易周期過長(zhǎng),在電價(jià)附加存在資金缺口的省份,電網(wǎng)企業(yè)無法及時(shí)、足額支付本省補(bǔ)貼。三是可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入工程的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低,電網(wǎng)投資回收期較長(zhǎng),影響電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)積極性。四是直接接入配電網(wǎng)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目,其接入系統(tǒng)工程投資主體不夠明確,容易引起廠網(wǎng)矛盾。五是生物質(zhì)能發(fā)電缺乏可遵循的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),在合同簽訂、單位能耗、排放、造價(jià)等方面只能參照火電標(biāo)準(zhǔn),不能反映生物質(zhì)發(fā)電特殊性、更好地維護(hù)生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)利益。六是某些省市垃圾發(fā)電廠垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低,部分垃圾發(fā)電得不到足夠的成本補(bǔ)償。七是與可再生能源法規(guī)不相符的相關(guān)規(guī)定尚待清理。
(八)可再生能源電量全額收購(gòu)受到電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行等因素影響
一是受可再生能源與常規(guī)能源電源分布結(jié)構(gòu)特性以及用電負(fù)荷特性影響,負(fù)荷低谷時(shí)段,在火電最小開機(jī)方式下,可能出現(xiàn)電網(wǎng)無法承受突然增加的可再生能源發(fā)電出力的狀況,造成可再生能源發(fā)電出力受限。二是風(fēng)力發(fā)電具有隨機(jī)性、間歇性,大多具有反調(diào)節(jié)特性,大規(guī)模風(fēng)電機(jī)組接入電網(wǎng),給電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻帶來困難,加大了電網(wǎng)運(yùn)行方式安排難度,對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成一定影響。例如位于東北電網(wǎng)末端的蒙東等地,大量風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)和集中接入,進(jìn)一步增加了這些地區(qū)的電源外送壓力,同時(shí)降低了電網(wǎng)穩(wěn)定水平。三是風(fēng)電和小水電多分布在偏遠(yuǎn)且網(wǎng)架相對(duì)薄弱地區(qū),用電市場(chǎng)容量有限,調(diào)節(jié)手段和能力不足,在電量集中送出時(shí),線路、變壓器等電網(wǎng)設(shè)施經(jīng)常出現(xiàn)過載,影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和供電可靠性。四是目前投產(chǎn)的風(fēng)電機(jī)組大多不能進(jìn)行有功、無功調(diào)節(jié),缺乏低電壓穿越等電網(wǎng)安全運(yùn)行需要的基本功能,也沒有功率預(yù)測(cè)系統(tǒng),加之一些運(yùn)行管理水平較低的風(fēng)電和小水電并入電網(wǎng),給電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來了一定威脅。
四、整改要求
電力企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的重要性,不斷增強(qiáng)法律意識(shí),認(rèn)真貫徹落實(shí)可再生能源相關(guān)法規(guī)、政策,促進(jìn)可再生能源發(fā)電的可持續(xù)發(fā)展。
(一)電力企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源電價(jià)和附加政策
電力企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家可再生能源電價(jià)和附加政策,做好電價(jià)附加征收、配額交易、電費(fèi)和補(bǔ)貼結(jié)算等工作。可再生能源發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)要按照電監(jiān)會(huì)關(guān)于廠網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算的規(guī)定,簽訂《購(gòu)售電合同》,不得自行變更上網(wǎng)電價(jià),也不得通過變相改變上網(wǎng)電量、強(qiáng)行分?jǐn)偩€損等方式變相降低上網(wǎng)電價(jià),要按照價(jià)格主管部門批復(fù)的上網(wǎng)電價(jià)和《購(gòu)售電合同》的約定及時(shí)、足額進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算,不得擅自變更補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),要按照國(guó)家批復(fù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼支付。電網(wǎng)企業(yè)要按照附加征收標(biāo)準(zhǔn)做好可再生能源電價(jià)附加的征收工作,要繼續(xù)做好賬戶管理工作,按照批復(fù)的附加調(diào)配方案及時(shí)進(jìn)行配額交易,完成可再生能源電價(jià)附加的調(diào)配工作。
(二)電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步做好全額收購(gòu)可再生能源電量各項(xiàng)工作

【延伸閱讀】

標(biāo)簽:

閱讀上文 >> 《境外投資管理辦法》
閱讀下文 >> 2008年中國(guó)不飽和聚酯樹脂行業(yè)協(xié)會(huì)工作報(bào)告

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