物聯網已成為當前世界新一輪經濟和科技發展的戰略制高點之一，發展物聯網對于促進經濟發展和社會進步具有重要的現實意義。為抓住機遇，明確方向，突出重點，加快培育和壯大物聯網，根據我國《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，特制定本規劃，規劃期為2011-2015年。
　　一、現狀及形勢
　　（一）發展現狀
　　目前，我國物聯網發展與全球同處于起步階段，初步具備了一定的技術、產業和應用基礎，呈現出良好的發展態勢。
　　產業發展初具基礎。無線射頻識別（RFID）產業市場規模超過100億元，其中低頻和高頻RFID相對成熟。全國有1600多家企事業單位從事傳感器的研制、生產和應用，年產量達24億只，市場規模超過900億元，其中, 微機電系統（MEMS）傳感器市場規模超過150億元；通信設備制造業具有較強的國際競爭力。建成全球最大、技術先進的公共通信網和互聯網。機器到機器（M2M）終端數量接近1000萬，形成全球最大的M2M市場之一。據不完全統計，我國2010年物聯網市場規模接近2000億元。
　　技術研發和標準研制取得突破。我國在芯片、通信協議、網絡管理、協同處理、智能計算等領域開展了多年技術攻關，已取得許多成果。在傳感器網絡接口、標識、安全、傳感器網絡與通信網融合、物聯網體系架構等方面相關技術標準的研究取得進展，成為國際標準化組織（ISO）傳感器網絡標準工作組（WG7）的主導國之一。2010年，我國主導提出的傳感器網絡協同信息處理國際標準獲正式立項，同年，我國企業研制出全球首顆二維碼解碼芯片，研發了具有國際先進水平的光纖傳感器，TD-LTE技術正在開展規模技術試驗。
　　應用推廣初見成效。目前，我國物聯網在安防、電力、交通、物流、醫療、環保等領域已經得到應用，且應用模式正日趨成熟。在安防領域，視頻監控、周界防入侵等應用已取得良好效果；在電力行業，遠程抄表、輸變電監測等應用正在逐步拓展；在交通領域，路網監測、車輛管理和調度等應用正在發揮積極作用；在物流領域，物品倉儲、運輸、監測應用廣泛推廣；在醫療領域，個人健康監護、遠程醫療等應用日趨成熟。除此之外，物聯網在環境監測、市政設施監控、樓宇節能、食品藥品溯源等方面也開展了廣泛的應用。
　　盡管我國物聯網在產業發展、技術研發、標準研制和應用拓展等領域已經取得了一些進展，但應清醒的認識到，我國物聯網發展還存在一系列瓶頸和制約因素。主要表現在以下幾個方面：核心技術和高端產品與國外差距較大，高端綜合集成服務能力不強，缺乏骨干龍頭企業，應用水平較低，且規模化應用少，信息安全方面存在隱患等。
　　（二）面臨形勢
　　“十二五”時期是我國物聯網由起步發展進入規模發展的階段，機遇與挑戰并存。
　　國際競爭日趨激烈。美國已將物聯網上升為國家創新戰略的重點之一；歐盟制定了促進物聯網發展的14點行動計劃；日本的 U-Japan計劃將物聯網作為四項重點戰略領域之一；韓國的IT839戰略將物聯網作為三大基礎建設重點之一。發達國家一方面加大力度發展傳感器節點核心芯片、嵌入式操作系統、智能計算等核心技術，另一方面加快標準制定和產業化進程，謀求在未來物聯網的大規模發展及國際競爭中占據有利位置。
　　創新驅動日益明顯。物聯網是我國新一代信息技術自主創新突破的重點方向，蘊含著巨大的創新空間，在芯片、傳感器、近距離傳輸、海量數據處理以及綜合集成、應用等領域，創新活動日趨活躍，創新要素不斷積聚。物聯網在各行各業的應用不斷深化，將催生大量的新技術、新產品、新應用、新模式。
　　應用需求不斷拓寬。在“十二五”期間，我國將以加快轉變經濟發展方式為主線，更加注重經濟質量和人民生活水平的提高，亟需采用包括物聯網在內的新一代信息技術改造升級傳統產業，提升傳統產業的發展質量和效益，提高社會管理、公共服務和家居生活智能化水平。巨大的市場需求將為物聯網帶來難得的發展機遇和廣闊的發展空間。
　　產業環境持續優化。黨中央和國務院高度重視物聯網發展，明確指出要加快推動物聯網技術研發和應用示范；大部分地區將物聯網作為發展重點，出臺了相應的發展規劃和行動計劃，許多行業部門將物聯網應用作為推動本行業發展的重點工作加以支持。隨著國家和地方一系列產業支持政策的出臺，社會對物聯網的認知程度日益提升，物聯網正在逐步成為社會資金投資的熱點，發展環境不斷優化。
　　二、指導思想、發展原則、發展目標