《上海市海洋發(fā)展"十二五"規(guī)劃》（全文）

上海市海洋發(fā)展"十二五"規(guī)劃

　　上海市海洋發(fā)展“十二五”規(guī)劃    海洋資源是重要的戰(zhàn)略資源，海洋產(chǎn)業(yè)是上海重要的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。上海市海洋發(fā)展“十二五”規(guī)劃是落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略的重要組成部分，是上海市第十三屆人大批準(zhǔn)的《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的進(jìn)一步深化和拓展，是指導(dǎo)未來五年本市海洋發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是履行政府管理職能、提供公共服務(wù)的重要依據(jù)，對(duì)服務(wù)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
　　一、“十一五”發(fā)展簡(jiǎn)要回顧
　　上海市位于我國(guó)大陸海岸線中部，長(zhǎng)江入?？诤蜄|海交匯處，海域面積約10000km2，岸線總長(zhǎng)約518km(不含無居民島)，其中大陸岸線總長(zhǎng)211km。共有崇明島、長(zhǎng)興島、橫沙島3個(gè)有居民島嶼，大金山島、佘山島、九段沙等23個(gè)無居民島嶼(沙洲)。擁有港口航道、灘涂濕地、漁業(yè)、濱海旅游、風(fēng)能和潮汐能等多種海洋資源。
　　“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞海洋事業(yè)全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，經(jīng)過各方共同努力，本市海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，海洋污染得到基本控制，海洋科技取得重要進(jìn)展，海洋綜合管理能力有效加強(qiáng)，海洋公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高，為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
　　 (一)“十一五”發(fā)展主要成效 1、優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　“十一五”期間，上海市海洋產(chǎn)業(yè)布局逐步從黃浦江兩岸向長(zhǎng)江口和杭州灣沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，基本形成了以洋山深水港和長(zhǎng)江口深水航道為核心，以臨港新城、崇明三島為依托，與江浙兩翼共同發(fā)展的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)空間格局。其中，長(zhǎng)興島船舶和海洋工程裝備制造業(yè)基地、臨港海洋工程裝備基地以及沿海區(qū)縣的濱海旅游業(yè)初具雛形；洋山深水港和外高橋港區(qū)的海洋交通運(yùn)輸業(yè)已形成較大規(guī)模。海洋經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，海洋交通運(yùn)輸業(yè)、船舶工業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)等六大海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。到2010年上海市海洋生產(chǎn)總值4756億元，比2006年增長(zhǎng)19.3%，海洋生產(chǎn)總值占上海市生產(chǎn)總值的27.7%。
　　 2、加強(qiáng)污染源頭治理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境
　　“十一五”期間，圍繞節(jié)能減排，加強(qiáng)陸源入海污染治理，全市污水處理能力從“十五”期末471萬立方米/日提高到684萬立方米/日，污水處理率從70.2%提高到81.9%。不斷完善海洋傾倒許可證制度，海洋傾倒得到有效監(jiān)控。建立了船舶污染防治監(jiān)督管理制度和船舶溢油監(jiān)控體系，船舶污染物接收處理合格率達(dá)到100%。完成了覆蓋上海海域11大類60余個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)，基本掌握了本市海域環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)。加強(qiáng)了海洋漁業(yè)生態(tài)修復(fù)，漁業(yè)增殖放流約5億尾(只)。加強(qiáng)了金山三島自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)區(qū)生態(tài)健康穩(wěn)定，生物多樣性得到有效保護(hù)。
　　3、堅(jiān)持海洋科技創(chuàng)新，支撐海洋事業(yè)發(fā)展
　　“十一五”期間，開展了海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋資源利用、海洋環(huán)境治理、船舶制造、海洋工程裝備等相關(guān)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究，探索建立上海市海洋科技研究中心、數(shù)字化造船國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、海洋工程材料與防護(hù)技術(shù)研究中心等海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)，在海底觀測(cè)、深海鉆探、海上風(fēng)電、液化天然氣船等高端船舶、水下運(yùn)載器和機(jī)器人等海洋高新技術(shù)領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展，提升了我國(guó)在高技術(shù)和高附加值船舶以及大型風(fēng)電機(jī)組領(lǐng)域的研發(fā)制造水平；實(shí)現(xiàn)了大型深水鉆井平臺(tái)設(shè)計(jì)建造的突破；初步建立了我國(guó)第一個(gè)海底綜合觀測(cè)試驗(yàn)與示范系統(tǒng)——東海海底觀測(cè)小衢山試驗(yàn)站、東海典型赤潮藻毒素溯源網(wǎng)絡(luò)體系、江海直航海域觀測(cè)預(yù)警服務(wù)保障系統(tǒng)以及長(zhǎng)江口咸潮入侵監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高了海洋災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置能力。經(jīng)濟(jì)魚蝦蟹貝藻養(yǎng)殖技術(shù)與育苗技術(shù)在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平，在深海鉆探和深海大洋基礎(chǔ)研究等方面居于國(guó)際領(lǐng)先地位，為上海海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要的科技支撐。
　　4、推進(jìn)海洋基礎(chǔ)工作，提高海洋管理能力
　　“十一五”期間，開展上海近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)、海域使用普查、大陸岸線修測(cè)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，以及風(fēng)暴潮、海浪等海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)報(bào)等基礎(chǔ)工作；組織編制了《上海市海洋赤潮防治工作方案》，在長(zhǎng)江口設(shè)立赤潮監(jiān)控區(qū)，對(duì)赤潮的發(fā)生、發(fā)展和生態(tài)過程開展了全程監(jiān)控，并通過電視、電臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)等形式發(fā)布短期和中長(zhǎng)期海洋預(yù)報(bào)；啟動(dòng)建設(shè)“數(shù)字海洋”上海示范區(qū)，初步形成“數(shù)字海洋”信息系統(tǒng)基礎(chǔ)框架，基本摸清上海海洋及其開發(fā)利用現(xiàn)狀；初步建立海域使用普查檔案；基本完成上海水運(yùn)口岸開放范圍確認(rèn)工作。海洋公共服務(wù)水平不斷提高，為本市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋環(huán)境保護(hù)和海洋綜合管理提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。
　　(二)面臨的主要問題