“十三五”期間 國家這樣規(guī)劃能源發(fā)展

1月5日，國家能源局在北京召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。國家能源局副局長李仰哲表示，可再生能源領(lǐng)域的5個規(guī)劃占了能源“十三五”14個專項(xiàng)規(guī)劃近一半，特別是首次編制地?zé)崮馨l(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)了我國能源轉(zhuǎn)型的大趨勢及政府踐行清潔低碳能源發(fā)展路線的信心和決心。《規(guī)劃》提出，清潔能源是“十三五”能源供應(yīng)增量的主體，未來將嚴(yán)控新投產(chǎn)煤電規(guī)模，能源布局中風(fēng)電、光伏向東中部轉(zhuǎn)移，并建立可再生能源綠證交易機(jī)制，爭取到2020年風(fēng)電發(fā)電側(cè)、光伏用電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。“十三五”期間，非化石能源消費(fèi)比重將提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)10%，煤炭消費(fèi)比重降到58%以下。

有關(guān)電力、可再生能源等的共計(jì)14個能源專項(xiàng)規(guī)劃亦將陸續(xù)發(fā)布。1月5日同時發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，則針對非化石能源比重15%的目標(biāo)，細(xì)化具體任務(wù)措施，提出到2020年，水電裝機(jī)達(dá)3.8億千瓦（含抽水蓄能電站0.4億千瓦）、風(fēng)電裝機(jī)2.1億千瓦以上、太陽能發(fā)電裝機(jī)1.1億千瓦以上、生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)1500萬千瓦、地?zé)峁┡每偭窟_(dá)4200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

那么具體而言，新發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》究竟有哪些亮點(diǎn)？“十三五”期間，我國能源發(fā)展走勢如何？讓我們來解讀《規(guī)劃》的主體內(nèi)容，一探究竟。

能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度

● 2020年能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)

《規(guī)劃》提出實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，提出“到2020年把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)”，這與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃《綱要》保持一致。從年均增速看，“十三五”能源消費(fèi)總量年均增長2.5%左右，比“十二五”低1.1個百分點(diǎn)，符合新常態(tài)下能源消費(fèi)變化新趨勢。從能源強(qiáng)度看，按照規(guī)劃目標(biāo)測算，“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上。

同時，為確保能源安全，應(yīng)對能源需求可能回升較快和局部地區(qū)可能出現(xiàn)的供應(yīng)緊張局面，《規(guī)劃》考慮了相關(guān)對策，給保障能源安全供應(yīng)留有了一定余地和彈性，主要是通過提高現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組利用率、提升跨區(qū)調(diào)運(yùn)和協(xié)同互濟(jì)保供能力等措施，確保能源充足穩(wěn)定供應(yīng)。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

● 清潔低碳能源將是“十三五”能源供應(yīng)增量主體

對于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，《規(guī)劃》提出，“十三五”時期非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重將低于58%。按照規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)推算，非化石能源和天然氣消費(fèi)增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費(fèi)總量增量的68%以上。可以說，清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。

● 可再生能源總投資規(guī)模將達(dá)2.5萬億元

“十三五”期間，可再生能源總的投資規(guī)模將達(dá)到2.5萬億元。屆時可再生能源年利用量相當(dāng)于減少二氧化碳排放量約14億噸，減少二氧化硫排放量約1000萬噸，減少氮氧化物排放約430萬噸，減少煙塵排放約580萬噸，年節(jié)約用水約38億立方米，帶動就業(yè)人口將超過1300萬人，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益都非常突出。

非化石能源消費(fèi)比重將提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)10%，煤炭消費(fèi)比重降到58%以下。按照規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)推算，非化石能源和天然氣消費(fèi)增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費(fèi)總量增量的68%以上。

“十三五”期間

可再生能源總投資規(guī)模將達(dá)到2.5萬億元。屆時可再生能源年利用量相當(dāng)于減少二氧化碳排放量約14億噸，減少二氧化硫排放量約1000萬噸，減少氮氧化物排放約430萬噸，減少煙塵排放約580萬噸，年節(jié)約用水約38億立方米，帶動就業(yè)人口將超過1300萬人。

新開工抽水蓄能電站大概6000萬千瓦。

完成煤電機(jī)組超低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦，力爭將煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)。

將風(fēng)電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移。新增風(fēng)電裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占58%，新增太陽能裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占56%。

能源消費(fèi)總量年均增長2.5%左右，比“十二五”低1.1個百分點(diǎn)。單位GDP能耗下降15%以上。

到2020年

水電裝機(jī)達(dá)3.8億千瓦（含抽水蓄能電站0.4億千瓦），風(fēng)電裝機(jī)2.1億千瓦以上，太陽能發(fā)電裝機(jī)1.1億千瓦以上，生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)1500萬千瓦，地?zé)峁┡每偭窟_(dá)4200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

各類可再生能源供熱和民用燃料總計(jì)1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，光伏項(xiàng)目電價(jià)可與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。

把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

能源發(fā)展布局

● 風(fēng)電、光伏向東中部轉(zhuǎn)移

《規(guī)劃》對“十三五”時期的重大能源項(xiàng)目、能源通道作出了統(tǒng)籌安排，調(diào)整了“十三五”時期能源發(fā)展布局，主要是將風(fēng)電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移，新增風(fēng)電裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占58%，新增太陽能裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開發(fā)、就地消納為主。

其中，風(fēng)電年均增長約1600萬千瓦以上。風(fēng)電方面體現(xiàn)了布局的優(yōu)化和消納要求，風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)一步向具備消納條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時針對部分地區(qū)棄風(fēng)限電情況比較嚴(yán)重的情況提出了解決風(fēng)電消納問題的明確要求。

光伏發(fā)電裝機(jī)年均增長約1200萬千瓦以上。太陽能發(fā)電的發(fā)展重心主要體現(xiàn)在加強(qiáng)分布式利用和推動技術(shù)進(jìn)步方面，特別是積極鼓勵在工商業(yè)基礎(chǔ)好的城市推廣屋頂分布式光伏項(xiàng)目，對于西部地區(qū)的大型光伏電站項(xiàng)目，明確要求在解決棄光問題的基礎(chǔ)上有序建設(shè)。

● “以電代油” “以氣代油”

為提高戰(zhàn)略保障，《規(guī)劃》提出加大國內(nèi)勘探，加強(qiáng)非常規(guī)和海上油氣資源開發(fā)，提高接續(xù)保障能力。推進(jìn)煤制油、煤制氣示范工程建設(shè)，推廣生物質(zhì)液體燃料，提升替代保障能力。《規(guī)劃》提出利用“一帶一路”的國際資源和市場互通合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。同時，還要推進(jìn)石油消費(fèi)減量替代，重點(diǎn)提高汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，推廣新能源汽車，推進(jìn)港口、機(jī)場等交通運(yùn)輸“以電代油”“以氣代油”。

● 積極推廣可再生能源供熱

為推動清潔能源供暖和可再生能源熱利用，《規(guī)劃》提出按照優(yōu)先利用、經(jīng)濟(jì)高效、多重互補(bǔ)、綜合集成的原則，開展規(guī)模化應(yīng)用可再生能源供熱示范，加快推動太陽能利用、生物質(zhì)利用等，初步預(yù)計(jì)到2020年各類可再生能源供熱和民用燃料總計(jì)1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

● 分布式開發(fā)生物質(zhì)能

“十三五”期間，要堅(jiān)持分布式開發(fā)生物質(zhì)能，大力推動形成就地收集原料、就地加工轉(zhuǎn)化，就地消費(fèi)的分布式利用格局，推進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范和生物質(zhì)成型燃料供熱，推進(jìn)液體燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

● 促進(jìn)地?zé)崮苡行Ю?/p>

要在開展資源勘查的基礎(chǔ)上加強(qiáng)地?zé)崮荛_發(fā)利用。要加強(qiáng)地?zé)崮芤?guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接，將電熱供暖納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在土地、用電、財(cái)稅價(jià)格等方面給予扶持，全面促進(jìn)地?zé)崮芎侠碛行Ю谩?/p>

能源系統(tǒng)效率和發(fā)展質(zhì)量

● 加快天然氣分布式、調(diào)峰電站建設(shè)

擴(kuò)大天然氣消費(fèi)市場。創(chuàng)新體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣接收和儲運(yùn)設(shè)施公平開放，鼓勵大客戶直供，降低天然氣利用成本，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站，在民用、工業(yè)和交通領(lǐng)域積極推進(jìn)以氣代煤、以氣代油，提高天然氣消費(fèi)比重。

● 新開工抽水蓄能電站6000萬千瓦

除繼續(xù)以西南地區(qū)主要河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)以及合理優(yōu)化中小流域開發(fā)以外，為了滿足電力系統(tǒng)調(diào)峰填谷的需要和安全穩(wěn)定運(yùn)行的要求，提出了統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快抽水蓄能電站的建設(shè)。“十三五”期間，我國新開工抽水蓄能電站大概6000萬千瓦，管理體制更加完善，屆時局部地區(qū)電網(wǎng)調(diào)節(jié)功能將大幅改善，進(jìn)一步提高新能源電力的消納能力。

● 嚴(yán)控新投產(chǎn)煤電規(guī)模

關(guān)于能源供應(yīng)綜合效率不高等問題，《規(guī)劃》提出對策，一是依靠安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)淘汰過剩產(chǎn)能；二是增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，加強(qiáng)支線管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)；三是推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造。

《規(guī)劃》提出，要堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，要堅(jiān)定不移地發(fā)展煤炭洗選加工和超低排放燃煤發(fā)電，推進(jìn)煤制油氣、煤制烯烴升級示范，走符合中國國情的煤炭清潔開發(fā)利用道路。

“十三五”期間，計(jì)劃完成煤電機(jī)組超低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦。嚴(yán)格控制新投產(chǎn)煤電規(guī)模，力爭將煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)。

● 建立可再生能源綠證交易機(jī)制，落實(shí)可再生能源全國保障性收購

按《可再生能源法》的要求，貫徹落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在完成最低保障性收購小時數(shù)基礎(chǔ)上，鼓勵可再生能源參與市場競爭。建立可再生能源綠色證書交易機(jī)制，通過市場化方式，補(bǔ)償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會效益，減少可再生能源對中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的需求。

《規(guī)劃》提出通過設(shè)立燃煤發(fā)電企業(yè)或售電企業(yè)的非水電可再生能源配額指標(biāo)，要求燃煤發(fā)電企業(yè)或售電企業(yè)通過購買綠色證書作為完成可再生能源配額義務(wù)的證明，通過綠色證書市場化交易補(bǔ)償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會效益。

● 2020年風(fēng)電發(fā)電側(cè)、光伏用電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)

目前，部分國家的風(fēng)電、光伏發(fā)電招標(biāo)項(xiàng)目價(jià)格，低于當(dāng)?shù)鼗茉窗l(fā)電價(jià)格，顯示出可再生能源具備了一定的市場競爭性。特別是用戶側(cè)的分布式光伏項(xiàng)目，與銷售電價(jià)已比較接近。今年我國開展的“光伏領(lǐng)跑者”示范項(xiàng)目招標(biāo)價(jià)格也大幅低于預(yù)期，這表明可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的潛力巨大。因此，《規(guī)劃》提出了“到2020年，風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，光伏項(xiàng)目電價(jià)可與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)”的目標(biāo)。