《2009年中國工業經濟運行夏季報告》

    當前工業經濟運行正處在企穩回升的關鍵時期，在努力實現“保增長”的過程中，要把大力推動產業結構調整放到更加重要位置，全面貫徹落實重點產業調整振興規劃，穩步推進兼并重組和淘汰落后產能，加強企業技術改造和自主創新，加快培育和發展新興產業，加大對中小企業支持力度，加強對民間投資的引導。近期，著力提高增長質量和效益，應更加注重把握好以下幾個方面：

    （一）更加注重處理好保增長和調結構的關系。“保增長”和“調結構”并不沖突，持續穩定的經濟增長是建立在結構不斷優化的基礎上，在保增長中要更加重視增長的質量和效益，避免因為過度追求經濟增長速度而放松了對“調結構”的要求，要把大力推進結構調整作為轉變發展方式的著力點，力爭做到經濟增長和結構調整相互促進。當前，要把全面貫徹落實重點產業調整振興規劃作為重要任務，抓緊落實和組織實施好振興規劃中已明確的各項政策措施，努力完成調整振興規劃確定的各項目標。要注重研究國際金融危機背景下結構調整所面臨的新情況、新問題，積極探索新形勢下結構調整的新思路、新辦法。應當統籌好國內、國外兩個市場，把擴大內需和穩定外需結合起來，繼續擴大開放，鼓勵企業國際化經營。

    （二）更加注重解決兼并重組和淘汰落后產能中的難點問題。盡快出臺加快推進企業兼并重組的指導意見，建立和完善淘汰落后產能激勵機制，要把解決企業兼并重組和淘汰落后產能中所涉及的資產、債務、人員安置、地方財稅收入等難點問題作為優化結構的突破口，充分考慮兼并重組和淘汰落后產能中的職工利益問題。加大對企業并購重組融資支持力度，對于那些能夠明顯促進產業結構調整和淘汰過剩產能的并購重組給予政策支持，建立跨地區并購重組的利益協調機制，努力消除跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組的政策障礙。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，充分發揮市場機制作用，加快淘汰落后生產能力，嚴格控制過剩產能擴張，避免低水平重復投資。

    （三）更加注重推進企業技術改造和培育新興產業。要加強政策引導和資金投入，切實用足用好中央財政技術改造專項資金，帶動企業、地方和社會投資，充分發揮企業的主體作用，推動工業實現內涵式發展。傳統產業在未來較長的一段時間內，將始終是中國工業的比較優勢所在，對解決就業有著非常重要的意義。傳統產業與先進技術的結合能夠創造新的需求，形成新的增長點。要繼續鼓勵和支持企業運用先進適用技術改造提升傳統產業，尤其是要加大與節能減排和產業技術升級有關的技術改造投入。同時，加快培育新興產業是應對未來競爭、實現長遠發展的關鍵所在，要重點扶持和發展那些具有高成長性和帶動作用強的新能源、新材料、新醫藥等產業，大力發展節能環保產業，積極推廣應用節能環保新技術、新工藝、新產品，加快信息產業發展，以信息化促進企業提高效率和競爭力。

    （四）更加注重改善中小企業發展環境。促進中小企業發展，是適應不同層次市場需求、擴大城鄉就業、增強經濟活力、保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎。要把切實緩解中小企業融資難問題作為當前一項重點工作來抓，繼續完善相關信貸支持政策，設立包括中央、地方財政出資和企業聯合組建的多層次中小企業貸款擔保基金和擔保機構。加大對中小企業的財稅扶持，加快設立國家中小企業發展基金，研究對小型微利企業的稅收扶持政策，堅決清理和禁止不合理收費。加強和改善對中小企業的服務。把改善外部環境與引導企業加強管理相結合，積極營造公平競爭的市場環境、法律環境，促進企業提高自身素質、樹立良好的市場信譽。

    （五）更加注重加強質量品牌建設。制定加強工業產品質量的整體規劃，健全質量監管體制機制，以“品種、質量、品牌、服務”為重點，全面加強工業產品質量管理工作。要積極引導企業采用國際標準和國內外先進標準，推廣國內外先進管理技術和方法，實施品牌發展戰略。強化企業的主體責任，建立全員、全過程、全方位的質量管理體系和質量誠信體系。大力開展質量宣傳活動，積極營造有利于提高產品質量的良好社會氛圍，努力形成“政府指導、行業自律、社會監督、企業誠信”的齊抓共管工作格局。

    （六）更加注重加強政府對民間投資的引導。繼續發揮好民間投資對拉動經濟和調整結構的重要作用。要通過發揮政府投資的“乘數效應”拉動民間投資的增長，把握政府投資方向，突出重點，認真選擇，提高資金使用效率。避免政府投資向競爭性領域滲透，把握政府投資的節奏和力度，注意政策出臺的時機，高度關注政策措施產生的長期效果。要鼓勵和促進民間投資，放寬民間投資的領域和范圍，消除制約民間投資的體制機制障礙，嚴格執行市場準入標準，引導民間資本投向符合國家產業政策的領域，特別是要與促進產業結構優化升級相協調，防止引發新一輪的經濟過熱和粗放式擴張。