“十二五”機械工業發展總體規劃

　　提升自主創新能力，完善支撐體系建設

　　大力支持企業自主創新能力建設，引導創新要素向企業集聚，從體制改革、機制完善、政策扶持、人才培養、作風建設等方面形成鼓勵自主創新的良好社會氛圍。

　　建立多元化、多渠道、多層次的自主創新基礎能力建設投融資體制，發揮財政投資的導向作用，積極探索政府資金引導社會資本投入的有效機制。通過多種形式籌集資金，重點支持機械工業基礎共性和關鍵技術攻關，重點支持用高新技術改造提升傳統產業。

　　促進產業轉型升級，發展現代制造服務

　　加快產業結構調整，促進產業轉型升級，帶動產業發展方式轉變。

　　以大力發展戰略性新興產業為契機，積極引導機械企業發展新興產業裝備，促進傳統機械制造業的技術升級，培育機械制造領域的新興產業。

　　支持機械工業由生產型制造向服務型制造轉變。鼓勵和支持機械制造企業所開展的服務業務面向社會并逐步社會化，研究和制定有利于發展現代制造服務業的政策措施。加強現代制造服務業的區域規劃和區域合作，按照資源共享、互利共贏的原則，建設服務業設施和協同開展現代制造服務活動。

　　制止濫用市場支配地位的行為，規范市場競爭秩序

　　打破計劃經濟體制下不合理的行業分割，大力發展工程承包和設備成套服務，促進產需有機結合，積極促進制造領域與應用領域合作發展，努力掌握各類重點用戶工程的關鍵工藝流程和設計規范，并在此基礎上掌握設備設計主動權，提高關鍵設備的設計制造水平，更好地滿足用戶需求。

　　具有市場支配地位的經營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。鑒于具有壟斷地位的用戶涉足產品生產制造領域，自設第二制造體系的做法不利于營造公平競爭的市場環境，容易形成壟斷行業設備采購的高進入壁壘，不利于激發社會設備制造企業的自主創新積極性，因此強烈建議主管部門向其發出明確的限制信號。

　　扶持中小企業發展，建設公共服務平臺

　　探索建立機械工業中小企業發展基金，鼓勵特色專業企業在創業板、中小板等資本市場上市融資。加大對重點基礎性配套企業的投入力度，引導民營資本和外資投向基礎零部件領域，發展一批“專、精、特”的配套企業，健全產業配套體系。以加快科技成果向現實生產力轉化，為各類中小企業的技術研發活動提供社會化公共服務為重點，建設面向全社會的技術服務體系。

　　引導產業合理布局，促進地區協調發展

　　統籌規劃各地區產業發展，有序推進沿海地區裝備制造業向中西部地區的梯度轉移，避免同質性重復建設，促進機械工業協調發展。加大對中西部地區的扶持力度，給予適當的政策傾斜，大力支持東北老工業基地技術改造和西部地區特色優勢產業發展，形成各具特色的產業基地。加強行業預警，抑制過度投資造成的產能過剩，利用市場機制淘汰落后產能。

　　落實節能減排政策，推進相關裝備發展

　　大力發展綠色經濟，低碳經濟和循環經濟，以綠色發展帶動經濟轉型，發展綠色產業、開發節約、替代、循環利用和減少污染的技術，最大限度地減少污染物的排放。制定促進綠色經濟、低碳經濟發展的財稅、金融、價格等激勵政策，對購買高效節能降耗裝備產品的終端用戶給予適當補貼，刺激相關裝備的發展。

　　加強人才隊伍建設，夯實持續發展基礎

　　大力培養和鼓勵引進創新型研發設計人才、開拓型經營管理人才、高級技能人才等專業人才，強化職工培訓，提高職工隊伍素質，滿足企業可持續發展需要。加強高等院校機械專業細分學科建設，以產學研相結合的形式促進機械專業技術人才培養，增加機械工業專業技術人才儲備。鼓勵提升企業家、高級管理人員、研發人員和高級技工等專業人才的待遇水平，推進企業技術創新、管理創新和商業模式創新。

　　健全統籌協調機制，改善機械行業管理

　　加強規劃實施中政府各部門之間的協調，建立部門會商協調制度，統籌規劃、整體布局、分頭實施、協調推進。建立重大技術裝備跨區域、跨行業、跨部門的協調機制，統籌制定機械工業相關政策，組織協調重大技術裝備聯合攻關，組織落實依托工程，促進國產重大技術裝備在國家重點建設工程中的推廣應用。打破各級政府部門之間的分隔界限，增強工業部門協調管理能力。