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新能源部組建呼之欲出 或合并15部委能源職能

2012-10-10 來源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 瀏覽數(shù):1619

  目前,業(yè)界對(duì)是否組建能源部觀點(diǎn)基本一致,但是對(duì)于如何定義能源部的機(jī)構(gòu)職能卻多有爭議。
  今年年初,國家電監(jiān)會(huì)信息中心統(tǒng)計(jì)分析處處長楊名舟即撰文提出,應(yīng)盡快成立能源部和能源監(jiān)管委員會(huì),實(shí)行政監(jiān)分離的新體制。
  按照他的設(shè)想建議,能源部要成為中國第一個(gè)通過法律授權(quán)而不是僅憑“三定”規(guī)定設(shè)立的行政機(jī)構(gòu),同時(shí)新的部門必須采取政監(jiān)分離,分別成立能源部和能源監(jiān)管委員會(huì)。
  對(duì)于能源部的職能定位,其方案為“戰(zhàn)略、安全、科技、信息”,即制定能源戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,調(diào)控能源總量平衡,保障能源安全,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),推行能源節(jié)約,進(jìn)行國際能源合作,管理能源信息的統(tǒng)計(jì)發(fā)布及預(yù)測(cè)預(yù)警,支持能源技術(shù)進(jìn)步等,不直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
  國家能源監(jiān)管委員會(huì)的職能定位為“市場(chǎng)監(jiān)管,推動(dòng)改革”。總的原則是維護(hù)能源市場(chǎng)秩序,建立公正、公平、公開的市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭環(huán)境,公平競(jìng)爭,反對(duì)壟斷,監(jiān)督企業(yè)的市場(chǎng)占有率,開展透明的務(wù)實(shí)的分門別類的價(jià)格監(jiān)管,可按煤、電、油、核、氣、新能源部類分別設(shè)置部門,必須真正賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)和價(jià)格審批權(quán)。
  與楊名舟的方案不同,上述能源研究會(huì)的報(bào)告則建議不必由發(fā)改委轉(zhuǎn)交價(jià)格和投資審批權(quán),同時(shí)鑒于現(xiàn)狀采取政監(jiān)合一、內(nèi)部獨(dú)立的模式,再逐步過渡到政監(jiān)分離。
  然而,1988年成立的能源部,在1993年撤銷的原因,即價(jià)格和投資審批權(quán)掌握在當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委手中。
  對(duì)此,中國能源研究會(huì)能源政策研究中心執(zhí)行副主任林衛(wèi)斌解釋說,1988年中國能源市場(chǎng)化改革尚屬于探索階段,政企分開還沒有切實(shí)推進(jìn),煤炭、石油和電力等領(lǐng)域所成立的各類公司還沒有脫離行政序列,承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營職能,也承擔(dān)政府管理職能,而作為核心管理內(nèi)容的價(jià)格和投資的管理權(quán)限由國家計(jì)委行使,這是1993年撤銷能源部的原因。“但1993年以來,能源市場(chǎng)主體已經(jīng)初步形成了‘政企分開、主體多元、國企主導(dǎo)’的能源組織格局,在發(fā)改委不轉(zhuǎn)交價(jià)格、投資審批權(quán)的情況下,能源部也具有明確且豐富的職能定位。”
  對(duì)于這些職能,報(bào)告的定位為政策職能、監(jiān)管職能和改革職能。其中,政策職能包括公共服務(wù)的提供和稅收、補(bǔ)貼政策的制定與組織實(shí)施;監(jiān)管職能則包括對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格、成本、投資和產(chǎn)品質(zhì)量與安全方面的監(jiān)管;改革職能則建議將能源體制改革的職能賦予能源部,以制衡價(jià)格和投資已握有審批權(quán)而不積極推進(jìn)能源體制改革。
  對(duì)于后者,報(bào)告特別提出改革應(yīng)首先逐步取消競(jìng)爭性領(lǐng)域價(jià)格與投資審批,對(duì)于自然壟斷性企業(yè),建議改組成真正意義上的商業(yè)企業(yè)。
  具體的,報(bào)告建議目前的國家能源委仍作為統(tǒng)籌能源政策與外教、科技、國土、環(huán)境等政策的機(jī)構(gòu),其辦公室保留在發(fā)改委;價(jià)格、投資審批權(quán)保留在發(fā)改委,跟隨市場(chǎng)化改革及監(jiān)管制度的建設(shè)進(jìn)程,逐漸變行政審批為現(xiàn)代監(jiān)管的方式;同時(shí)將能源局、水利部、工信部、財(cái)政部、科技部、商務(wù)部等部門的能源政策職能并入能源部;電監(jiān)會(huì)、能源局、商務(wù)部和水利部的部分監(jiān)管職能并入能源監(jiān)管局;環(huán)境、安全、質(zhì)量等社會(huì)性監(jiān)管格局不變。
  對(duì)于此方案,廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示,能源部如果不擁有價(jià)格、投資審批權(quán)將很難樹立其在能源行業(yè)的權(quán)威和話語權(quán),更難具有執(zhí)行力。
  持此觀點(diǎn)的還有楊名舟,他在其撰文中也明確表示,如果還是延續(xù)現(xiàn)存體制,不轉(zhuǎn)變政府職能,不改變行權(quán)方式,則等同虛設(shè),不如不設(shè)。
  不過,從該報(bào)告的方案來看,由于不觸及價(jià)格和投資審批等敏感環(huán)節(jié),相對(duì)于其他的方案建議,其組建的阻力相對(duì)較小。

【延伸閱讀】

標(biāo)簽:

閱讀上文 >> 《2012年上半年全國風(fēng)電建設(shè)成果統(tǒng)計(jì)報(bào)告》出爐
閱讀下文 >> “十一五”國家科技支撐計(jì)劃重大項(xiàng)目“大功率風(fēng)電機(jī)組研制與示范”通過驗(yàn)收

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