國務院發布《中國的能源政策（2012）》白皮書

　　——用能條件大為改善。積極推進民生能源工程建設，提高能源普遍服務水平。與2006年相比，2011年中國人均一次能源消費量達到2.6噸標準煤，提高了31％；人均天然氣消費量89.6立方米，提高了110％；人均用電量3493千瓦時，提高了60％。建成西氣東輸一線、二線工程，全國使用天然氣人口超過1.8億。實施農村電網改造升級工程，累計投入5500多億元人民幣，使農村用電狀況發生了根本性變化。青藏聯網工程建設成功，結束了西藏電網孤網運行的歷史。推進無電地區電力建設，解決了3000多萬無電人口的用電問題。在北方高寒地區建設了7000萬千瓦熱電聯產項目，解決了4000多萬城市人口的供暖問題。
　　——環境保護成效突出。中國加快采煤沉陷區治理，建立并完善煤炭開發和生態環境恢復補償機制。2011年，原煤入選率達到52％，土地復墾率40％。加快建設燃煤電廠脫硫、脫硝設施，煙氣脫硫機組占全國燃煤機組的比重達到90％左右。燃煤機組除塵設施安裝率和廢水排放達標率達到100％。加大煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用力度，抽采量達到114億立方米，在全球率先實施了煤層氣國家排放標準。五年來，單位國內生產總值能耗下降減排二氧化碳14.6億噸。
　　——體制機制不斷完善。市場機制在資源配置中發揮出越來越大的作用。能源領域投資主體實現多元化，民間投資不斷發展壯大。煤炭生產和流通基本實現市場化。電力工業實現政企分開、廠網分離，監管體系初步建立。能源價格改革不斷深化，價格形成機制逐步完善。開展了煤炭工業可持續發展政策措施試點。制定了風電與光伏發電標桿上網電價制度，建立了可再生能源發展基金等制度。加強能源法制建設，近年來新修訂出臺了《節約能源法》、《可再生能源法》、《循環經濟促進法》、《石油天然氣管道保護法》以及《民用建筑節能條例》、《公共機構節能條例》等法律法規。
　　作為世界第一大能源生產國，中國主要依靠自身力量發展能源，能源自給率始終保持在90％左右。中國能源的發展，不僅保障了國內經濟社會發展，也對維護世界能源安全作出了重大貢獻。今后一段時期，中國仍將處于工業化、城鎮化加快發展階段，能源需求會繼續增長，能源供應保障任務更加艱巨。
　　——資源約束矛盾突出。中國人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，煤炭、石油和天然氣的人均占有量僅為世界平均水平的67％、5.4％和7.5％。雖然近年來中國能源消費增長較快，但目前人均能源消費水平還比較低，僅為發達國家平均水平的三分之一。隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，未來能源消費還將大幅增長，資源約束不斷加劇。
　　——能源效率有待提高。中國產業結構不合理，經濟發展方式有待改進。中國單位國內生產總值能耗不僅遠高于發達國家，也高于一些新興工業化國家。能源密集型產業技術落后，第二產業特別是高耗能工業能源消耗比重過高，鋼鐵、有色、化工、建材四大高耗能行業用能占到全社會用能的40％左右。能源效率相對較低，單位增加值能耗較高。
　　——環境壓力不斷增大?；茉刺貏e是煤炭的大規模開發利用，對生態環境造成嚴重影響。大量耕地被占用和破壞，水資源污染嚴重，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和有害重金屬排放量大，臭氧及細顆粒物(PM2.5)等污染加劇。未來相當長時期內，化石能源在中國能源結構中仍占主體地位，保護生態環境、應對氣候變化的壓力日益增大，迫切需要能源綠色轉型。
　　——能源安全形勢嚴峻。近年來能源對外依存度上升較快，特別是石油對外依存度從本世紀初的32％上升至目前的57％。石油海上運輸安全風險加大，跨境油氣管道安全運行問題不容忽視。國際能源市場價格波動增加了保障國內能源供應難度。能源儲備規模較小，應急能力相對較弱，能源安全形勢嚴峻。
　　——體制機制亟待改革。能源體制機制深層次矛盾不斷積累，價格機制尚不完善，行業管理仍較薄弱，能源普遍服務水平亟待提高，體制機制約束已成為促進能源科學發展的嚴重障礙。