國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

　　“十一五”時(shí)期，我國(guó)能源快速發(fā)展，供應(yīng)能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，為“十二五”能源發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　能源供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。一次能源生產(chǎn)總量連續(xù)五年位居世界第一，2010年達(dá)到29.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；電力裝機(jī)規(guī)模比2005年增長(zhǎng)將近一倍，達(dá)到9.7億千瓦，居世界第二。
　　清潔能源比重逐步增加。2010年，我國(guó)水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2.2億千瓦，位居世界第一；核電在建規(guī)模2924萬(wàn)千瓦，占世界核電在建規(guī)模的40%以上；“十一五”時(shí)期新增風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模約3000萬(wàn)千瓦，2010年并網(wǎng)規(guī)模位居世界第二；太陽(yáng)能熱水器集熱面積繼續(xù)保持世界第一。
　　能源重大科技專項(xiàng)順利實(shí)施。資源勘探開(kāi)發(fā)、加工轉(zhuǎn)化技術(shù)水平顯著提高，重大裝備自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。年產(chǎn)600萬(wàn)噸煤炭綜采成套裝備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，深海油氣鉆井平臺(tái)建造取得重大突破，具備了百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電站自主設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)能力，掌握了大型風(fēng)電設(shè)備制造技術(shù)，特高壓等先進(jìn)輸電技術(shù)研發(fā)應(yīng)用居世界領(lǐng)先水平。
　　節(jié)能環(huán)保成效明顯。“十一五”時(shí)期，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1％，電力行業(yè)實(shí)施“上大壓小”，單位火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降37克，脫硫機(jī)組比重持續(xù)增加。
　　能源國(guó)際合作穩(wěn)步推進(jìn)。境外能源資源開(kāi)發(fā)取得新進(jìn)展，西北、東北、西南和海上四大能源進(jìn)口戰(zhàn)略通道格局初步形成，我國(guó)在國(guó)際能源事務(wù)中的作用逐步增強(qiáng)。
　　煤電油氣運(yùn)保障協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善。國(guó)家石油儲(chǔ)備規(guī)模逐步擴(kuò)大，應(yīng)急保障能力不斷增強(qiáng)，有效應(yīng)對(duì)了汶川地震、玉樹(shù)地震和南方雨雪冰凍等特大自然災(zāi)害，保障了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)成功舉辦。

 第二節(jié)面臨形勢(shì)

　　“十二五”時(shí)期，世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，能源發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，我國(guó)既面臨由能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的難得歷史機(jī)遇，又面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
　　從國(guó)際看，全球氣候變化、國(guó)際金融危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、地緣政治等因素對(duì)國(guó)際能源形勢(shì)產(chǎn)生重要影響，世界能源市場(chǎng)更加復(fù)雜多變，不穩(wěn)定性和不確定性進(jìn)一步增加。
　　一是能源資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。一些發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期形成的能源資源高消耗模式難以改變，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，能源消費(fèi)需求將不斷增加，全球能源資源供給長(zhǎng)期偏緊的矛盾將更加突出。未來(lái)十年，發(fā)展中國(guó)家能源需求增量占全球增量的85％左右，消費(fèi)重心逐步東移。發(fā)達(dá)國(guó)家竭力維護(hù)全球能源市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)能源資源和戰(zhàn)略運(yùn)輸通道的控制。能源輸出國(guó)加強(qiáng)對(duì)資源的控制，構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟強(qiáng)化自身利益。能源的戰(zhàn)略屬性、政治屬性更加凸顯，圍繞能源資源的博弈日趨激烈。
　　二是能源供應(yīng)格局深刻調(diào)整。作為全球油氣輸出重地的西亞、北非地區(qū)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩。美國(guó)和加拿大頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油等非常規(guī)資源開(kāi)發(fā)取得重大突破，推動(dòng)全球化石能源結(jié)構(gòu)變化。美國(guó)出臺(tái)了《未來(lái)能源安全藍(lán)圖》，提出“能源獨(dú)立”新主張，加大本土能源資源開(kāi)發(fā)，調(diào)整石油進(jìn)口來(lái)源。日本福島核電站核泄漏事故不僅影響了世界核電發(fā)展進(jìn)程，而且對(duì)全球能源開(kāi)發(fā)利用方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。歐盟制定了2020年能源戰(zhàn)略，啟動(dòng)戰(zhàn)略性能源技術(shù)計(jì)劃，著力發(fā)展可再生能源，減少對(duì)化石能源的依賴。世界能源生產(chǎn)供應(yīng)及利益格局正在發(fā)生深刻調(diào)整和變化。
　　 三是全球能源市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加劇。在能源資源供給長(zhǎng)期偏緊的背景下，國(guó)際能源價(jià)格總體呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)。金融資本投機(jī)形成“投機(jī)溢價(jià)”，國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩形成“安全溢價(jià)”，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高形成“環(huán)境溢價(jià)”，能源價(jià)格將長(zhǎng)期高位震蕩。發(fā)達(dá)國(guó)家能源需求增長(zhǎng)減弱，已形成適應(yīng)較高能源成本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并將繼續(xù)掌控世界能源資源和市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)，能源市場(chǎng)波動(dòng)將主要給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)風(fēng)險(xiǎn)和壓力。
　　四是圍繞氣候變化的博弈錯(cuò)綜復(fù)雜。氣候變化已成為涉及各國(guó)核心利益的重大全球性問(wèn)題，圍繞排放權(quán)和發(fā)展權(quán)的談判博弈日趨激烈。發(fā)達(dá)國(guó)家一方面利用自身技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展節(jié)能、新能源、低碳等新興產(chǎn)業(yè)，推行碳排放交易，強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，通過(guò)設(shè)置碳關(guān)稅、“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”等貿(mào)易壁壘，進(jìn)一步擠壓發(fā)展中國(guó)家發(fā)展空間。我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，面臨溫室氣體減排和低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的雙重挑戰(zhàn)。
　　五是能源科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界主要國(guó)家競(jìng)相加大能源科技研發(fā)投入，著力突破節(jié)能、低碳、儲(chǔ)能、智能等關(guān)鍵技術(shù)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪全球能源變革和經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。高效、清潔、低碳已經(jīng)成為世界能源發(fā)展的主流方向，非化石能源和天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重越來(lái)越大，世界能源將逐步跨入石油、天然氣、煤炭、可再生能源和核能并駕齊驅(qū)的新時(shí)代。