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國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

2013-01-25 來(lái)源:國(guó)務(wù)院 瀏覽數(shù):1361

  “十一五”時(shí)期,我國(guó)能源快速發(fā)展,供應(yīng)能力明顯提高,產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善,基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,為“十二五”能源發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
  能源供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。一次能源生產(chǎn)總量連續(xù)五年位居世界第一,2010年達(dá)到29.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;電力裝機(jī)規(guī)模比2005年增長(zhǎng)將近一倍,達(dá)到9.7億千瓦,居世界第二。
  清潔能源比重逐步增加。2010年,我國(guó)水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2.2億千瓦,位居世界第一;核電在建規(guī)模2924萬(wàn)千瓦,占世界核電在建規(guī)模的40%以上;“十一五”時(shí)期新增風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模約3000萬(wàn)千瓦,2010年并網(wǎng)規(guī)模位居世界第二;太陽(yáng)能熱水器集熱面積繼續(xù)保持世界第一。
  能源重大科技專項(xiàng)順利實(shí)施。資源勘探開(kāi)發(fā)、加工轉(zhuǎn)化技術(shù)水平顯著提高,重大裝備自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。年產(chǎn)600萬(wàn)噸煤炭綜采成套裝備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化,深海油氣鉆井平臺(tái)建造取得重大突破,具備了百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電站自主設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)能力,掌握了大型風(fēng)電設(shè)備制造技術(shù),特高壓等先進(jìn)輸電技術(shù)研發(fā)應(yīng)用居世界領(lǐng)先水平。
  節(jié)能環(huán)保成效明顯。“十一五”時(shí)期,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%,電力行業(yè)實(shí)施“上大壓小”,單位火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降37克,脫硫機(jī)組比重持續(xù)增加。
  能源國(guó)際合作穩(wěn)步推進(jìn)。境外能源資源開(kāi)發(fā)取得新進(jìn)展,西北、東北、西南和海上四大能源進(jìn)口戰(zhàn)略通道格局初步形成,我國(guó)在國(guó)際能源事務(wù)中的作用逐步增強(qiáng)。
  煤電油氣運(yùn)保障協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善。國(guó)家石油儲(chǔ)備規(guī)模逐步擴(kuò)大,應(yīng)急保障能力不斷增強(qiáng),有效應(yīng)對(duì)了汶川地震、玉樹(shù)地震和南方雨雪冰凍等特大自然災(zāi)害,保障了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)成功舉辦。

專欄1“十一五”時(shí)期能源發(fā)展成就

指  標(biāo)

單  位

2005年

2010年

年均增長(zhǎng)率(%)

一次能源生產(chǎn)總量 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤

21.6

29.7 6.6
其中:煤炭 億噸

23.5

32.4

6.6

     原油 億噸

1.8

2.0

2.1

     天然氣 億立方米

493

948

14.0

     非化石能源 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤

1.6

2.8

11.8

一次能源消費(fèi)總量 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤

23.6

32.5

6.6

電力裝機(jī)規(guī)模 億千瓦

5.2

9.7

13.3

其中:水電 億千瓦

1.2

2.2

12.9

      火電 億千瓦

3.9

7.1

12.7

      核電 萬(wàn)千瓦

685

1082

9.6

      風(fēng)電 萬(wàn)千瓦

126

3100

89.8

 第二節(jié)面臨形勢(shì)

  “十二五”時(shí)期,世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化,世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻,能源發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征,我國(guó)既面臨由能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的難得歷史機(jī)遇,又面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
  從國(guó)際看,全球氣候變化、國(guó)際金融危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、地緣政治等因素對(duì)國(guó)際能源形勢(shì)產(chǎn)生重要影響,世界能源市場(chǎng)更加復(fù)雜多變,不穩(wěn)定性和不確定性進(jìn)一步增加。
  一是能源資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。一些發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期形成的能源資源高消耗模式難以改變,發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快,能源消費(fèi)需求將不斷增加,全球能源資源供給長(zhǎng)期偏緊的矛盾將更加突出。未來(lái)十年,發(fā)展中國(guó)家能源需求增量占全球增量的85%左右,消費(fèi)重心逐步東移。發(fā)達(dá)國(guó)家竭力維護(hù)全球能源市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán),進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)能源資源和戰(zhàn)略運(yùn)輸通道的控制。能源輸出國(guó)加強(qiáng)對(duì)資源的控制,構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟強(qiáng)化自身利益。能源的戰(zhàn)略屬性、政治屬性更加凸顯,圍繞能源資源的博弈日趨激烈。
  二是能源供應(yīng)格局深刻調(diào)整。作為全球油氣輸出重地的西亞、北非地區(qū)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩。美國(guó)和加拿大頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油等非常規(guī)資源開(kāi)發(fā)取得重大突破,推動(dòng)全球化石能源結(jié)構(gòu)變化。美國(guó)出臺(tái)了《未來(lái)能源安全藍(lán)圖》,提出“能源獨(dú)立”新主張,加大本土能源資源開(kāi)發(fā),調(diào)整石油進(jìn)口來(lái)源。日本福島核電站核泄漏事故不僅影響了世界核電發(fā)展進(jìn)程,而且對(duì)全球能源開(kāi)發(fā)利用方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。歐盟制定了2020年能源戰(zhàn)略,啟動(dòng)戰(zhàn)略性能源技術(shù)計(jì)劃,著力發(fā)展可再生能源,減少對(duì)化石能源的依賴。世界能源生產(chǎn)供應(yīng)及利益格局正在發(fā)生深刻調(diào)整和變化。
   三是全球能源市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加劇。在能源資源供給長(zhǎng)期偏緊的背景下,國(guó)際能源價(jià)格總體呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)。金融資本投機(jī)形成“投機(jī)溢價(jià)”,國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩形成“安全溢價(jià)”,生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高形成“環(huán)境溢價(jià)”,能源價(jià)格將長(zhǎng)期高位震蕩。發(fā)達(dá)國(guó)家能源需求增長(zhǎng)減弱,已形成適應(yīng)較高能源成本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),并將繼續(xù)掌控世界能源資源和市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán),能源市場(chǎng)波動(dòng)將主要給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)風(fēng)險(xiǎn)和壓力。
  四是圍繞氣候變化的博弈錯(cuò)綜復(fù)雜。氣候變化已成為涉及各國(guó)核心利益的重大全球性問(wèn)題,圍繞排放權(quán)和發(fā)展權(quán)的談判博弈日趨激烈。發(fā)達(dá)國(guó)家一方面利用自身技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展節(jié)能、新能源、低碳等新興產(chǎn)業(yè),推行碳排放交易,強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);另一方面,通過(guò)設(shè)置碳關(guān)稅、“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”等貿(mào)易壁壘,進(jìn)一步擠壓發(fā)展中國(guó)家發(fā)展空間。我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家,面臨溫室氣體減排和低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的雙重挑戰(zhàn)。
  五是能源科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),世界主要國(guó)家競(jìng)相加大能源科技研發(fā)投入,著力突破節(jié)能、低碳、儲(chǔ)能、智能等關(guān)鍵技術(shù),加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),搶占新一輪全球能源變革和經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。高效、清潔、低碳已經(jīng)成為世界能源發(fā)展的主流方向,非化石能源和天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重越來(lái)越大,世界能源將逐步跨入石油、天然氣、煤炭、可再生能源和核能并駕齊驅(qū)的新時(shí)代。

【延伸閱讀】

標(biāo)簽:

閱讀上文 >> “細(xì)化電網(wǎng)消納”成為可再生能源電力配額的核心
閱讀下文 >> 能源“十二五”規(guī)劃發(fā)布 積極發(fā)展分布式能源

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