新環(huán)保法仍難啟動體制改革

環(huán)保執(zhí)法有突破

    據(jù)了解，此次修訂的環(huán)保法有針對性地解決了多年來制約我國環(huán)境保護(hù)的一些突出問題，比如明確了環(huán)境監(jiān)察制度等，被稱為“史上最嚴(yán)”。
    新環(huán)保法首次明確了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位，規(guī)定環(huán)境保護(hù)主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有權(quán)對排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
    “目前在環(huán)保執(zhí)法一線的主要是地方環(huán)保部門下設(shè)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，法律上沒有明確其執(zhí)法權(quán)限，導(dǎo)致實(shí)踐中執(zhí)法不力。環(huán)保法修訂之后，其將具有相對獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)。”河北省環(huán)保廳一位人士告訴本報(bào)記者。
    對于這一條款，此前有委員建議在行政強(qiáng)制法的立法權(quán)限范圍內(nèi)，可以增加政府即時(shí)強(qiáng)制的內(nèi)容，比如責(zé)令停業(yè)、封存、查封、扣押等。在執(zhí)法手段上，建議考慮增加公安部門與各執(zhí)法部門聯(lián)系工作機(jī)制。
    除監(jiān)管問題外，違法成本低、守法成本高是環(huán)境保護(hù)工作的矛盾所在。為解決這一問題，新環(huán)保法建立了“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，并將向社會公布違法者名單。法案還提出“按日計(jì)罰”，規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額進(jìn)行按日連續(xù)處罰。同時(shí)規(guī)定，地方性法規(guī)還可增加按日連續(xù)處罰的違法行為種類。
    此外，新環(huán)保法還明確增加規(guī)定，對情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為適用行政拘留。對有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。

體制改革仍難啟動

    盡管環(huán)保法修訂案在環(huán)保執(zhí)法、霧霾治理、清潔生產(chǎn)和環(huán)境監(jiān)測等管理制度上提出了諸多完善條款，但此前呼聲最高的“環(huán)保大部制改革”卻并未提及。
    “修訂后的環(huán)保法仍是一些修補(bǔ)條款，個(gè)人認(rèn)為既有的政策管理體制跟不上節(jié)奏，理應(yīng)從根本上重構(gòu)環(huán)保體系，理順各層面的權(quán)利義務(wù)機(jī)制。”一位不愿具名的行業(yè)人士表示。
    事實(shí)上，環(huán)保體制改革已呼吁良久。環(huán)保部部長周生賢此前曾公開表示，當(dāng)前我國環(huán)保管理體制尚不完善，仍存在一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問題，環(huán)保監(jiān)管力量薄弱的狀況尚未扭轉(zhuǎn)，基層環(huán)保部門普遍存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。
    周生賢稍早前在接受記者采訪時(shí)也曾指出，“環(huán)保體制改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程，涉及職能調(diào)整等多個(gè)問題，將先從頂層設(shè)計(jì)做起，目前頂層設(shè)計(jì)有待出臺。”
    對此，上述匿名人士表示，環(huán)保部門的弱勢已很明顯，此前醞釀組建“大環(huán)保部”也是為打破條塊分割。“中國應(yīng)借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，在強(qiáng)調(diào)各級環(huán)保部門防治污染的責(zé)任義務(wù)的同時(shí)，大力強(qiáng)化其行政監(jiān)管職能。”