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我國新能源補貼機制可借鑒歐洲經(jīng)驗 長期巨額補貼存弊端

2014-08-18 來源:新民網(wǎng) 瀏覽數(shù):820


  1、平息輿論壓力
  為發(fā)展新能源,歐洲各國普遍采用“上網(wǎng)電價”的激勵政策,即電力公司以高于常規(guī)的價格收購新能源電能,國家對此部分給予補償,而最終補償金由普通用戶分擔,隨著新能源利用規(guī)模的擴大,財政和普通民眾的負擔越來越重,社會各界對此怨聲載道,此次削減新能源補貼可以緩解輿論壓力。如德國政府對新能源的年度補貼額2013年達180億歐元,為此,2013年平均每戶家庭的全年電費提高100歐元,國民不滿情緒立馬上漲,產(chǎn)業(yè)界也一片反對之聲,很多人擔心成本的提高會打擊企業(yè)的經(jīng)營。德國環(huán)境部也承認了固定價格收購制度的缺點,并表示要從根本上重新討論可再生能源政策。
  2、促進公平競爭
  由于技術(shù)進步和規(guī)模生產(chǎn),新能源電力成本不斷下降,市場競爭力大幅提高,在此情況下繼續(xù)維持高額財政補貼已不具合理性,既加重了財政負擔,也不利于市場公平競爭。2008年以來,全球太陽能光伏晶硅電池組件的價格下降了80%,其中僅2012年就下降了20%。2008年以來風機價格下降了29%,利用最好的風電機組,在風資源和上網(wǎng)條件較好的地區(qū),風電的上網(wǎng)電價已經(jīng)可與新建煤電競爭,如澳大利亞風電在沒有補貼的情況下也已經(jīng)可以和新建煤電廠在度電成本上競爭。歐洲五大主要電力市場德國、意大利、法國 、西班牙和英國 ,可望自2014年起陸續(xù)實現(xiàn)大型地面光伏電站的平價上網(wǎng)。
  3、保護國內(nèi)企業(yè)
  歐洲國家調(diào)整新能源補貼機制,某種程度上可視作一種貿(mào)易保護措施,可起到打壓外國產(chǎn)品、保護本國企業(yè)的作用,避免本國補貼被外國企業(yè)享受。經(jīng)過數(shù)年高速發(fā)展,我國已成為新能源設備生產(chǎn)大國,如我國太陽能電池產(chǎn)量占全球的近50%,其中90%以上用于出口。而歐洲作為全球最大的光伏裝機地區(qū),自然成為我國光伏產(chǎn)品最重要的出口市場。目前中國光伏產(chǎn)品占有歐盟約60%的市場份額。在這種情況下,對光伏發(fā)電的高額補貼實際上有很大一部分流到了中國企業(yè)手中,本國企業(yè)并沒有享受多少補貼。此次歐洲國家調(diào)整新能源補貼機制,除了削減新能源補貼外,許多國家新出臺的政策中還帶有不同程度的貿(mào)易保護主義色彩,如意大利新政策中明確指出采購的光伏產(chǎn)品若有60%產(chǎn)自歐盟國家,則補助額外增加10%,這些政策無疑將減少對國外產(chǎn)品的需求,擴大對本國產(chǎn)品的需求,客觀上起到保護本國企業(yè)的作用。
  三、歐洲新能源補貼機制調(diào)整對我國的啟示
  從歐洲新能源的發(fā)展歷程看,政策扶持對于行業(yè)發(fā)展還是十分必要的,但隨著規(guī)模效應和技術(shù)進步帶來的新能源成本下降,財政補貼應該逐漸減少以至取消。而補貼政策調(diào)整應選擇適宜的時機,調(diào)整尺度一定要科學、合理、有序。忽冷忽熱、大幅變動都不利于產(chǎn)業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展,同時應盡量減少對國外市場的過度依賴。
  1、政府對新能源產(chǎn)業(yè)的適度扶持還是必要的
  新能源產(chǎn)業(yè)是一個依靠政府扶持而成長起來的朝陽產(chǎn)業(yè),全球各國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均離不開政府的補貼政策。歐洲和北美一些太陽能領先的國家都有明確的太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價補貼政策,以鼓勵太陽能發(fā)電的科技研發(fā)、項目開發(fā)和廣泛應用,這些補貼規(guī)定在有些國家已成為法律義務。這些國家通過補貼太陽能發(fā)電成本與常規(guī)上網(wǎng)電價的差額,使技術(shù)尚未成熟和開發(fā)運營成本仍然較高的太陽能供電項目能夠有長期穩(wěn)定的合理回報,從而吸引部件、系統(tǒng)和運營商及投資人的積極參與,進而推動整個行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。歐洲和北美一些國家均通過立法或合約的形式來保證太陽能發(fā)電項目能夠順利上網(wǎng)。
  2、扶持政策應盡量保持平穩(wěn),調(diào)整幅度不宜過大

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