國務(wù)院大手筆簡政放權(quán)能源領(lǐng)域

　　中國風(fēng)電材料設(shè)備網(wǎng)：原油、天然氣開發(fā)項目由具有開采權(quán)的企業(yè)自行決定，并報國務(wù)院行業(yè)管理部門備案；火電站、熱電站、抽水蓄能電站、擴(kuò)建一次煉油、鐵礦開發(fā)、新建乙烯、電網(wǎng)工程等項目，均下放省級政府或者地方政府核準(zhǔn)。
　　“按照國務(wù)院第45次常務(wù)會議關(guān)于精簡審批事項、激發(fā)市場活力的要求，我們會同有關(guān)部門在2013年對政府核準(zhǔn)的投資項目目錄進(jìn)行了修訂的基礎(chǔ)上，今年又再次作出修訂，形成了《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2014年本）》（以下簡稱《目錄（2014年本）》）。”國家發(fā)改委秘書長李樸民在11月18日新聞發(fā)布會上介紹，《目錄（2014年本）》共包括12個部分，其中的亮點(diǎn)內(nèi)容可以簡單概括為六個字：取消、下放、監(jiān)管。
　　記者注意到，《目錄（2014年本）》中有一批能源審批權(quán)下放。
　　能源領(lǐng)域力度最大
　　《目錄（2014年本）》共取消、下放38項核準(zhǔn)權(quán)限。經(jīng)測算，中央層面核準(zhǔn)項目數(shù)量進(jìn)一步減少40%，連同2013年減少的60%，共將減少76%。
　　《目錄（2014年本）》取消核準(zhǔn)改為備案的有15項內(nèi)容。包括鋼鐵、有色金屬、水泥、化肥、造船設(shè)施項目以及城市供水等城建項目均取消核準(zhǔn)，改為備案管理。記者注意到，今年版本明確，原油、天然氣開發(fā)項目由具有開采權(quán)的企業(yè)自行決定，并報國務(wù)院行業(yè)管理部門備案。
　　另外，還需要國務(wù)院備案的還有±800千伏及以上直流項目和1000千伏交流項目、新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上的項目、新建接收儲運(yùn)能力300萬噸及以上的項目、輸油管網(wǎng)跨境項目、輸氣管網(wǎng)跨境項目。
　　記者注意到，在進(jìn)一步下放核準(zhǔn)權(quán)限方面，下放地方政府核準(zhǔn)23項內(nèi)容，并對現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的項目，明確了中央部門和地方的責(zé)任。尤其是能源領(lǐng)域簡政放權(quán)力度非常大。地方和企業(yè)關(guān)注度較高的火電站、熱電站、抽水蓄能電站、擴(kuò)建一次煉油、鐵礦開發(fā)、新建乙烯等項目，以及部分水電站、電網(wǎng)工程等項目，均下放省級政府或者地方政府核準(zhǔn)。
　　下放是有條件的下放
　　那么下放這么多會不會出現(xiàn)亂局？
　　“從電力建設(shè)來看，除了火電、熱電，還有風(fēng)電都已經(jīng)下放了，目前中央層面保留最大的項目就是核電和一些大型水電。”羅國三在今天的發(fā)布會上說：“下放是有條件的下放，這個條件就是一系列的政策條件。比如說發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等等。核準(zhǔn)權(quán)限下放的同時，地方和企業(yè)都要執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)政策。”
　　這次目錄的修訂特別強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的調(diào)控作用，《目錄（2014年本）》里面有很多這樣的條款，比如說火電，由省級政府按照國家依據(jù)總量控制目標(biāo)制定的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行核準(zhǔn)；風(fēng)電站由地方政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)核準(zhǔn)；熱電站由地方政府核準(zhǔn)，但其中抽凝式燃煤熱電項目由省級政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)；國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項目由省級政府核準(zhǔn)；其余一般煤炭開發(fā)項目由地方政府核準(zhǔn)；列入國務(wù)院批準(zhǔn)的國家能源發(fā)展規(guī)劃、石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的擴(kuò)建項目由省級政府核準(zhǔn)……
　　“以上這些下放是有控制的，也就是說國家管規(guī)劃，地方來具體實(shí)施。下放地方的有些項目只能放到省一級，這是考慮在現(xiàn)階段充分發(fā)揮省級政府及其有關(guān)部門在政策把握以及技術(shù)力量方面的優(yōu)勢。”羅國三表示，還有一些放到了地方政府，這個地方政府指的是各級地方政府，按照國務(wù)院的規(guī)定，省級政府可以對這些進(jìn)行進(jìn)一步的分解。目前我們掌握的情況基本上各省都是放在基層的，只要沒有明確放到省一級管理，基本上都放到基層政府。
　　鏈接：
　　水電站：在跨界河流、跨省（區(qū)、市）河流上建設(shè)的單站總裝機(jī)容量50萬千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中單站總裝機(jī)容量300萬千瓦及以上或者涉及移民1萬人及以上的項目由國務(wù)院核準(zhǔn)。其余項目由地方政府核準(zhǔn)。
　　抽水蓄能電站：由省級政府核準(zhǔn)。
　　火電站：由省級政府核準(zhǔn)，其中燃煤火電項目應(yīng)在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。
　　熱電站：由地方政府核準(zhǔn)，其中抽凝式燃煤熱電項目由省級政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。
　　 風(fēng)電站：由地方政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)核準(zhǔn)。
　　核電站：由國務(wù)院核準(zhǔn)。