12月8日，國家發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻接受媒體采訪，再次對《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(以下簡稱“指導意見”)進行解讀。加上此前召開的2次新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委先后3次解讀指導意見，對其重視程度可見一斑。
指導意見提出了進一步放開市場準入，創(chuàng)新投資運營機制，推進投資主體多元化，完善價格形成機制等方面的創(chuàng)新措施。涉及能源、電力眾多領域，引起了社會廣泛關注。
事實上，能源電力領域引入社會資本早已不是一個新鮮的話題，同時能源電力領域對社會資本的吸引力從未減少過。
“指導意見的印發(fā)實施，對進一步打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和潛力，穩(wěn)定有效投資，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，具有重要意義。”國家發(fā)展改革委秘書長李樸民表示。
指導意見或許標志著一場能源投資盛宴開啟，而這次的主角是社會資本。
社會資本已較好進入風電、光伏領域
“鼓勵社會資本投資清潔能源，有利于我國推進能源的清潔化，優(yōu)化能源結構。”國家發(fā)展改革委環(huán)資司司長何炳光表示，“我國是世界上新能源發(fā)展最快的國家，2013年新增的光伏裝機容量3800萬千瓦，占全球新增的34%，風電新增1610萬千瓦，占全球新增的46%，優(yōu)化能源結構對促進大氣污染防治是非常重要的方面。”目前，我國在鼓勵風、光電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對國有資本和民間資本實行無差別政策。而近年來，隨著國家鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展、鼓勵民間資本投資新能源領域政策不斷完善，新能源產(chǎn)業(yè)基本形成了平等、開放、有利于各種投資主體參與的市場環(huán)境。
據(jù)統(tǒng)計，目前我國風機制造產(chǎn)業(yè)民間資本占50%以上，風電場開發(fā)項目民間資本占18%左右。同時，太陽能電池企業(yè)大部分為民營企業(yè)。
“光伏項目非常適合民營資本的投入。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明表示。據(jù)介紹，2013年8月與今年8月，國家能源局先后批復了30個國家分布式光伏示范區(qū)，其中26個示范區(qū)的項目業(yè)主都是民營企業(yè)或者是民營企業(yè)參與成立的企業(yè)，民營投資光伏領域效果非常明顯。
對于風電和光伏社會資本已較早進入的領域，此次指導意見印發(fā)重在進一步激發(fā)社會資本投資這些領域的積極性。
特別的是，在國家發(fā)展改革委2次新聞發(fā)布會上，分布式光伏多次被提及。
朱明表示，為進一步激發(fā)社會資本投資分布式光伏發(fā)展，將進一步加強簡政放權，針對于分布式光伏項目小、投資主體眾多、管理程序復雜的特點，將發(fā)電的管理權限下放到地市級的能源主管部門進行相關的備案，并且對各個環(huán)節(jié)進行簡化。同時，將進一步深入推進發(fā)展創(chuàng)新，進一步優(yōu)化投資服務，進一步加大政策支持力度。
