中國電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望

　　（3）煤電提效空間越來越小
　　2005年以來，供電煤耗快速下降，既緣于現(xiàn)有機組積極進行節(jié)能改造，更緣于大量新建的低煤耗機組提高了行業(yè)清潔利用水平。受國家宏觀經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，煤電發(fā)展速度明顯低于“十一五”及“十二五”初期，經(jīng)過“十一五”以來大規(guī)模實施節(jié)能技術(shù)改造，現(xiàn)役煤電機組的經(jīng)濟節(jié)能降耗潛力很小（再改造的經(jīng)濟投入與產(chǎn)出比大幅度下降），繼續(xù)提高效率空間有限。同時，伴隨風(fēng)電、太陽能等可再生能源發(fā)電比重的快速提高，煤電調(diào)峰作用將顯著增強，機組參與調(diào)峰越多，煤耗越高。通過增加新機組方法優(yōu)化煤電機組結(jié)構(gòu)降低供電煤耗的空間越來越小。火電利用小時（2014年火電平均利用小時同比減少314小時，是1978年以來的最低水平）、負(fù)荷率將持續(xù)走低，也嚴(yán)重影響機組運行經(jīng)濟性，尤其是大容量、高效率機組的低煤耗優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。
　　煤電節(jié)能與減少排放矛盾日趨加大。受到技術(shù)發(fā)展制約，對于主要靠增加設(shè)備裕度、增加設(shè)備數(shù)量等來提高脫除效率，在去除污染物的同時，增加了能耗。如某60萬千瓦機組脫硫改造時增加了一個吸收塔，造成脫硫系統(tǒng)阻力增加1000帕，電耗增加3800千瓦，增加廠用電率0.5~0.6個百分點。根據(jù)企業(yè)實際反映，環(huán)保改造影響供電煤耗1.2克/千瓦時以上。
　　二、電力工業(yè)發(fā)展展望
　　（一）2015年電力工業(yè)發(fā)展分析
　　1、2015年電力發(fā)展分析
　　預(yù)計2015年全國基建新增發(fā)電裝機容量1億千瓦左右，其中，煤電3800萬千瓦、氣電600萬千瓦、非化石能源發(fā)電5300萬千瓦左右。非化石能源新增裝機中，水電1400萬千瓦、核電876萬千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電1900萬千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電1000萬千瓦、并網(wǎng)生物質(zhì)發(fā)電100萬千瓦左右。
　　其中，華北電網(wǎng)區(qū)域全年新增發(fā)電裝機容量1800萬千瓦，年底全口徑發(fā)電裝機容量3.1億千瓦，同比增長6.3%左右。東北電網(wǎng)區(qū)域全年新增發(fā)電裝機容量700萬千瓦，年底全口徑發(fā)電裝機容量1.3億千瓦，同比增長5.9%左右。華東電網(wǎng)區(qū)域全年新增發(fā)電裝機容量1900萬千瓦，年底全口徑發(fā)電裝機容量2.9億千瓦，同比增長7.1%左右。華中電網(wǎng)區(qū)域全年新增發(fā)電裝機容量2100萬千瓦，年底全口徑發(fā)電裝機容量3.0億千瓦，同比增長7.6%左右。西北電網(wǎng)區(qū)域全年新增發(fā)電裝機容量1500萬千瓦，年底全口徑發(fā)電裝機容量1.8億千瓦，同比增長9.1%左右。南方電網(wǎng)區(qū)域全年新增發(fā)電裝機容量2000萬千瓦，年底全口徑發(fā)電裝機容量2.6億千瓦，同比增長8.2%左右。
　　預(yù)計2015年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量將達(dá)到14.6億千瓦，同比增長7.5%左右，其中非化石能源發(fā)電5.1億千瓦，占總裝機比重35%左右；非化石能源發(fā)電裝機中，水電3.2億千瓦，核電2864萬千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電1.1億千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電3650萬千瓦、并網(wǎng)生物質(zhì)發(fā)電1100萬千瓦左右。
　　預(yù)計全年發(fā)電設(shè)備利用小時4130小時左右，其中火電設(shè)備利用小時4650小時左右，可能再創(chuàng)新低。
　　2、2015年全國電力供需分析
　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，中央經(jīng)濟工作會議指出2015年將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，預(yù)計2015年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.0%左右，低于2014年增速。
　　2015年，預(yù)計中央仍將出臺系列“穩(wěn)增長”政策措施，且改革紅利將逐步釋放,有利于穩(wěn)定電力消費增長；2014年對用電量增長產(chǎn)生抑制作用的氣溫因素，將對2015年用電量尤其是居民用電量增長有一定拉升作用；受經(jīng)濟轉(zhuǎn)型驅(qū)動，信息消費等第三產(chǎn)業(yè)仍將保持快速增長勢頭；部分地區(qū)為大氣污染防治和節(jié)能減排而推行的電能替代客觀上有利于促進電力消費增長；部分地方逐步推進的電力用戶直接交易試點，降低了用戶電價，企業(yè)生產(chǎn)成本下降，一定程度上促進電力消費。與此同時，未來我國的節(jié)能減排和環(huán)境保護壓力日益加大，2015年是中央政府實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的最后一年，部分節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻的地區(qū)可能在部分時段對高耗能高排放行業(yè)采取限電限產(chǎn)等措施，可能對高耗能行業(yè)用電增長帶來一定影響。綜合判斷，預(yù)計2015年電力消費增速將比2014年有一定回升，預(yù)計全年全社會用電量5.74~5.80萬億千瓦時、同比增長4.0%~5.0%，預(yù)期5.77萬億千瓦時、同比增長4.5%左右，其中，第一產(chǎn)業(yè)同比增長2.0%、第二產(chǎn)業(yè)增長3.5%、第三產(chǎn)業(yè)增長8.5%、城鄉(xiāng)居民生活增長7.0%。
　　預(yù)計2015年全國電力供需繼續(xù)總體寬松，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力仍然富余較多，華東、華中和南方區(qū)域電力供需平衡，各區(qū)域內(nèi)均有部分省份電力供應(yīng)能力盈余，華北區(qū)域電力供需總體平衡，部分地區(qū)偏緊。分區(qū)域看:
　　華北電網(wǎng)區(qū)域電力供需總體平衡，部分地區(qū)偏緊。預(yù)計2015年全社會用電量同比增長3.1%~4.1%，預(yù)期1.35萬億千瓦時，同比增長3.6%左右，最大用電負(fù)荷2.04億千瓦，同比增長6.0%左右。綜合考慮送受電力參與平衡后，預(yù)計華北區(qū)域電力供需總體平衡，部分地區(qū)因省間交換能力不足而偏緊，主要是山東、河北南網(wǎng)和京津唐在用電高峰時段電力供應(yīng)可能偏緊，蒙西和山西電力有一定富余，但由于外送通道能力有限，無法有效緩解區(qū)域內(nèi)其他省級電網(wǎng)供應(yīng)偏緊局面。
　　東北電網(wǎng)區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多。預(yù)計2015年全社會用電量同比增長2.5%~3.5%，預(yù)期4170億千瓦時，同比增長3.0%左右，最大用電負(fù)荷5820萬千瓦，同比增長6.5%左右。綜合考慮送受電力參與平衡后，預(yù)計東北區(qū)域內(nèi)各省級電網(wǎng)電力供應(yīng)能力均有富余。
　　華東電網(wǎng)區(qū)域電力供需平衡。預(yù)計2015年全社會用電量同比增長4.3%~5.3%，預(yù)期1.40萬億千瓦時，同比增長4.8%左右，最大用電負(fù)荷2.37億千瓦，同比增長7.5%左右。綜合考慮接受區(qū)域外電力參與平衡后，預(yù)計華東區(qū)域電力供需平衡，福建電力有一定盈余。
　　華中電網(wǎng)區(qū)域電力供需平衡。預(yù)計2015年全社會用電量同比增長3.7%~4.7%，預(yù)期1.03萬億千瓦時，同比增長4.2%左右，最大用電負(fù)荷1.61億千瓦，同比增長7.0%左右。綜合考慮送受電力參與平衡后，預(yù)計華中區(qū)域電力供需平衡，四川豐水期水電消納壓力較大。
　　西北電網(wǎng)區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多。預(yù)計2015年全社會用電量同比增長6.5%~7.5%，預(yù)期5805億千瓦時、同比增長7.0%左右，最大用電負(fù)荷7720萬千瓦、同比增長8.0%左右。綜合考慮送受電力參與平衡后，預(yù)計西北區(qū)域電力供應(yīng)能力仍富余較多，主要是新疆、寧夏和甘肅電力供應(yīng)能力富余，隨著川藏500千伏聯(lián)網(wǎng)工程和藏木水電站等項目陸續(xù)投產(chǎn)，西藏電力供需形勢將明顯緩和。
　　南方電網(wǎng)區(qū)域電力供需平衡。預(yù)計2015年全社會用電量同比增長4.5%~5.5%，預(yù)期9970億千瓦時，同比增長5.0%左右，最大用電負(fù)荷1.45億千瓦，同比增長6.5%左右。綜合平衡后，預(yù)計南方區(qū)域電力供需總體平衡，云南存在較大電力電量盈余，電力盈余700~1600萬千瓦，汛期面臨較大棄水壓力；貴州電力有一定盈余；廣東電力供需平衡，部分高峰時段電力供應(yīng)可能偏緊；海南電力供應(yīng)持續(xù)緊張，各月存在不同程度的電力缺口，最大缺口很可能超過2014年。
　　（二）電力中長期發(fā)展簡要分析
　　1、2020～2030年電力供需展望
　　綜合考慮經(jīng)濟、社會發(fā)展、電氣化水平提高等影響因素和電力作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及民生重要保障的地位，對比分析世界發(fā)達(dá)國家用電需求發(fā)展歷程，借鑒國內(nèi)各機構(gòu)預(yù)測成果，采取多種方法進行預(yù)測，未來電力需求推薦方案為：
　　2020年全國全社會用電量為7.7萬億千瓦時，人均用電量5570千瓦時，“十三五”年均增長5.5%左右，電力消費彈性系數(shù)為0.76；2030年全國全社會用電量為10.3萬億千瓦時左右，人均用電量7400千瓦時左右，2020～2030年年均增長3%左右，電力消費彈性系數(shù)為0.5左右；2050年為12～13萬億千瓦時，人均用電量9000千瓦時左右。
　　從電力需求地區(qū)分布上看，東中西部發(fā)展受兩個主要因素影響，一是發(fā)揮西部資源優(yōu)勢，耗能產(chǎn)業(yè)逐步向西部轉(zhuǎn)移；二是隨著城鎮(zhèn)化深化發(fā)展，人口繼續(xù)向東中部地區(qū)特別是大中城市集中。綜合兩方面因素，未來西部地區(qū)用電需求預(yù)計將保持較快增長，增速快于中東部地區(qū)；但中東部地區(qū)受人口增加、電氣化水平提高等因素影響，用電量也將平穩(wěn)增長，中東部地區(qū)作為我國人口中心、經(jīng)濟中心和用電負(fù)荷中心的地位將長期保持。
　　對應(yīng)于上述用電增長需求，預(yù)計全國發(fā)電裝機到2020年需要19.6億千瓦左右，2030年需要30.2億千瓦左右，2050年需要39.8億千瓦左右。其中，非化石能源發(fā)電所占比重逐年上升，2020年、2030年和2050年發(fā)電裝機占比分別達(dá)到39%、49%和62%，發(fā)電量占比分別達(dá)到29%、37%和50%。到2050年，我國電力結(jié)構(gòu)將實現(xiàn)從煤電為主向非化石能源發(fā)電為主的轉(zhuǎn)換。
　　2、電力發(fā)展戰(zhàn)略布局
　　基于我國發(fā)電能源資源稟賦特征和用電負(fù)荷分布，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、電力安全保障以及技術(shù)經(jīng)濟制約，電力發(fā)展應(yīng)加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，著力推進電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，始終堅持節(jié)約優(yōu)先，優(yōu)先開發(fā)水電、積極有序發(fā)展新能源發(fā)電、安全高效發(fā)展核電、優(yōu)化發(fā)展煤電、高效發(fā)展天然氣發(fā)電，推進更大范圍內(nèi)電力資源優(yōu)化配置，加快建設(shè)堅強智能電網(wǎng)，構(gòu)建安全、經(jīng)濟、綠色、和諧的現(xiàn)代電力工業(yè)體系。
　　（1）優(yōu)先開發(fā)水電
　　水電是技術(shù)成熟、出力相對穩(wěn)定的可再生能源，在可靠性、經(jīng)濟性和靈活性方面具有顯著優(yōu)勢，需要放在優(yōu)先開發(fā)的戰(zhàn)略位置上。
　　水電要堅持綠色和諧開發(fā)，以大型基地為重點，大中小相結(jié)合，推進流域梯級綜合開發(fā)；重視水電消納市場研究，擴大水電資源配置范圍；加快抽水蓄能電站發(fā)展，提高電力系統(tǒng)運行的經(jīng)濟性和靈活性，促進可再生能源發(fā)電的合理消納。全國常規(guī)水電裝機規(guī)劃2020年達(dá)到3.6億千瓦左右，開發(fā)程度67%；2030年達(dá)到4.5～5.0億千瓦左右，開發(fā)程度超過80%，除西藏外，全國水電基本開發(fā)完畢。抽水蓄能裝機規(guī)劃2020年、2030年和2050年分別達(dá)到6000萬千瓦、1.5億千瓦和3億千瓦。
　　水電開發(fā)要著力解決統(tǒng)一認(rèn)識難、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、前期核準(zhǔn)難、成本控制難、移民安置難“五難”問題。一是建議組建國家級水電開發(fā)委員會，加強統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理力度，在2015年前完成西南水電合理開發(fā)時序規(guī)劃研究。二是完善項目前期管理，爭取2015年前頒布水電開發(fā)前期管理條例，2015年前確定烏東德、白鶴灘電站送電方向和開發(fā)時序，2015年前確定龍盤電站壩址方案。三是創(chuàng)新移民安置管理，爭取2015年前制定出臺移民安置管理辦法，增加移民安置方式，調(diào)動地方政府積極性。四是建立水電開發(fā)環(huán)境影響全過程管理機制，加強投運后的環(huán)境實際影響監(jiān)管，并將結(jié)果向社會公布。五是促進更大范圍消納水電，推廣水電豐枯電價、峰谷電價。六是建議國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門加強水電開發(fā)相關(guān)知識普及和宣傳，并進行績效考核。