第五批風電計劃促能源轉(zhuǎn)型

文/秦海巖
　　近日，國家能源局發(fā)布了“十二五”第五批風電項目核準計劃，列入計劃的項目規(guī)模達到3400萬千瓦，超出業(yè)界預(yù)期。
　　從2011年開始，我國已經(jīng)下發(fā)了四批風電項目核準計劃，總裝機容量分別為2683萬千瓦、2528萬千瓦、2797萬千瓦、2760萬千瓦。以裝機容量看，第五批“計劃”是“十二五”期間風電核準項目計劃中最大的一批。截至目前，“十二五”以來風電項目核準計劃規(guī)模已累計超過1.4億千瓦。
　　擴大規(guī)模帶動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　第五批風電3400萬千瓦的擬核準容量，不但為后續(xù)風電建設(shè)提供了充足的項目儲備，也再次體現(xiàn)了國家繼續(xù)推動和大力支持風電發(fā)展的決心，對于提振行業(yè)發(fā)展信心將起到巨大作用。此前國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同的場合承諾，到2020年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，到2030年提高到20%左右。為此我國需要進一步加大發(fā)展風電的力度。根據(jù)風電技術(shù)發(fā)展水平、市場狀況和上述節(jié)能減排目標，倒逼我國“十三五”風電裝機應(yīng)達到2億千瓦以上，未來5年年均風電項目開發(fā)規(guī)模至少要保持在2000萬千瓦以上。
　　第五批“計劃”為實現(xiàn)以上目標奠定了基礎(chǔ)，對加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，確保2020年非化石能源占比15%目標的實現(xiàn)具有重要意義。
　　風電作為技術(shù)密集型戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，是我國建設(shè)高端制造業(yè)的有力支點，同時風電涉及眾多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈較長，對社會經(jīng)濟的帶動作用尤為突出。在目前經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，保持風電市場的規(guī)模化增長，能夠快速有效地擴大內(nèi)需、消化產(chǎn)能、提振經(jīng)濟。為擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長，國務(wù)院提出了明確的措施導(dǎo)向，風電產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展，不僅是通過“加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整”來擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)的有效途徑，而且無任何后續(xù)副作用。據(jù)專家測算，第五批“計劃”項目如果全部實施，能夠在完成固定資產(chǎn)投資2700億元的同時，新增風電發(fā)電量680億千瓦時，節(jié)約2000萬噸標準煤和減少5000萬噸二氧化碳排放量，將產(chǎn)生巨大的社會經(jīng)濟效益。
　　優(yōu)化布局引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展
　　國家能源主管部門將風電的利用水平，作為第五批“計劃”布局與規(guī)模的前提條件。對于消納條件較好，沒有出現(xiàn)棄風限電的省(區(qū)、市)，完全放開核準計劃。在本次“計劃”中，華東、華中、華南地區(qū)納入的開發(fā)規(guī)模分別為480萬千瓦、827萬千瓦、865萬千瓦。中東部和南方地區(qū)總計達到2172萬千瓦，占到全部核準計劃的65%。與第四批“計劃”相比，上述地區(qū)的計劃規(guī)模增加了788萬千瓦，同比增長57%。因此，棄風限電問題不明顯的低風速地區(qū)，已經(jīng)成為我國未來風電新增裝機的主要市場之一。隨著我國低風速風電技術(shù)的快速進步，以上地區(qū)風電步入規(guī)模化發(fā)展，預(yù)計在“十三五”期間，風電將對上述地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整起到重要作用。
　　對于局部地區(qū)消納受限的省區(qū)，主管部門在其棄風率較低的地區(qū)安排了適度的項目計劃。例如，云南省除了大理州外，山西省除晉北地區(qū)外，內(nèi)蒙古自治區(qū)的包頭、阿拉善盟和赤峰地區(qū)等。
　　對于一些棄風率過高的省區(qū)，本次計劃沒有安排項目，主要包括新疆(兵團)、遼寧、吉林。根據(jù)全國風電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2015年一季度，上述省區(qū)棄風率分別達到了26%、48%和65.4%，棄風率同比分別上升7.6個百分點、17.8個百分點和21個百分點。
　　此外，通知進一步明確將各地區(qū)項目前期工作的落實情況，作為新項目列入年度計劃的必要條件。要求列入第五批“計劃”的項目核準工作在2015年內(nèi)必須完成，否則將取消該項目的核準計劃。而對于以前計劃完成率過低的青海和福建，則采取了暫不安排第五批年度“計劃”的措施。提醒各地區(qū)應(yīng)加緊落實項目落地，認真監(jiān)督項目完成情況。
　　未來健康發(fā)展需穩(wěn)定政策支持
　　第五批核準“計劃”的布局，充分體現(xiàn)了主管部門尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，保證風電產(chǎn)業(yè)理性布局的指導(dǎo)思想。早在2011年的第一批擬核準風電項目計劃中，就明確了以電網(wǎng)接入條件作為項目列入計劃的重要依據(jù)。此后多批“計劃”的持續(xù)實施，在一定程度上有效地推動了風電并網(wǎng)消納問題的解決，在風電開發(fā)規(guī)模不斷加大的同時，保持了棄風電量的相對穩(wěn)定，使我國風電布局得到持續(xù)優(yōu)化。這只是我國能源主管部門為促進風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展所推出的一項舉措。回顧“十二五”期間，政府相關(guān)主管部門通過出臺了大量有效的政策，從規(guī)劃導(dǎo)向、市場監(jiān)管、并網(wǎng)消納、電價補貼、海上風電、技術(shù)服務(wù)體系及國際化等多個方面，對風電產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展加以引導(dǎo)。據(jù)國家能源局公布數(shù)據(jù)顯示，截至2015年3月，中國風電累計并網(wǎng)容量已超過1.01億千瓦，提前完成了風電“十二五”規(guī)劃目標。
　　雖然我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了階段性成果，但展望“十三五”目標依然任重道遠。這還需政府主管部門通過穩(wěn)定的政策予以進一步引導(dǎo)與支持，確保我國風能產(chǎn)業(yè)在“十二五”成就的基礎(chǔ)上早日實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，將風電產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為一個具有強競爭力和高附加值的高端國際化產(chǎn)業(yè)。
（作者系中國可再生能源學(xué)會風能專業(yè)委員會秘書長）