(十二)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)
國務(wù)院能源主管部門會(huì)同國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，完善城鄉(xiāng)供熱規(guī)劃管理制度和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定可再生能源供熱總體發(fā)展方向和基本思路，指導(dǎo)全國各地區(qū)科學(xué)有序、規(guī)模化推廣可再生能源。地方能源主管部門會(huì)同國土資源、住房和建設(shè)等有關(guān)部門根據(jù)全國規(guī)劃要求，做好可再生能源開發(fā)利用可行性論證，將可再生能源供熱納入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌開展可再生能源供熱利用。區(qū)域能源轉(zhuǎn)型綜合應(yīng)用示范工程(地區(qū))，應(yīng)設(shè)立可再生能源供熱發(fā)展目標(biāo)，將可再生能源供熱納入地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，列入地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)考核體系，作為節(jié)能減排考核體系的加分項(xiàng)。
(十三)完善電價(jià)支持政策
建立促進(jìn)風(fēng)電等可再生能源電力取暖電價(jià)機(jī)制，參與供暖的風(fēng)電項(xiàng)目預(yù)設(shè)一定比例發(fā)電量用于供暖，電網(wǎng)企業(yè)降低參與供暖風(fēng)電企業(yè)項(xiàng)目的低谷段輸配電價(jià)，使風(fēng)電供暖的熱力價(jià)格達(dá)到與燃煤供熱基本相當(dāng)?shù)乃健?duì)中深層地?zé)峁┡蜔岜霉┡?制冷)用電執(zhí)行居民用電價(jià)格以及在此基礎(chǔ)上的峰谷電價(jià)。建立電采暖用戶電量交易平臺(tái)，對(duì)于統(tǒng)一使用電取暖的用戶，可在政府統(tǒng)一組織下，通過與風(fēng)電企業(yè)電力市場(chǎng)化交易獲得低價(jià)電能。
(十四)加大地?zé)崮苤С至Χ?br />
加強(qiáng)地?zé)豳Y源勘查力度，支持有能力的企業(yè)積極參與地?zé)峥碧皆u(píng)價(jià)，支持參與勘探評(píng)價(jià)的企業(yè)優(yōu)先獲得地?zé)豳Y源特許經(jīng)營資格，將勘探評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入國家數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。出臺(tái)地?zé)崮荛_發(fā)利用管理辦法，協(xié)調(diào)地?zé)崽降V權(quán)、地?zé)崴傻V、地?zé)崴Y源補(bǔ)償費(fèi)等征收與管理辦法，加強(qiáng)地?zé)崮荛_發(fā)利用重大工程的建設(shè)管理。對(duì)完全回灌、環(huán)保達(dá)標(biāo)的地?zé)峁┡?xiàng)目實(shí)行免收或減收水資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等。
(十五)優(yōu)化生物質(zhì)支持政策
鼓勵(lì)和支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)改造為熱電聯(lián)產(chǎn)，政府對(duì)改造企業(yè)給予一定投資支持。將供熱管網(wǎng)建設(shè)納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。對(duì)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電量補(bǔ)貼資金優(yōu)先保障及時(shí)到位。研究建立專業(yè)化生物質(zhì)原料收集體系和運(yùn)營機(jī)制，集中堆放生物質(zhì)原料占地按公益事業(yè)用地政策。
(十六)完善可再生能源供熱管理體系
加快放開城鎮(zhèn)供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)各類開發(fā)企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)供熱市場(chǎng)。推動(dòng)以招投標(biāo)等市場(chǎng)化方式選擇供熱主體。引導(dǎo)各集中供熱特許經(jīng)營區(qū)經(jīng)營主體通過兼并、收購、重組等方式合并，擴(kuò)大供熱特許經(jīng)營區(qū)范圍。加強(qiáng)供熱區(qū)域內(nèi)不同熱源的互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)熱力系統(tǒng)最優(yōu)調(diào)度。支持和鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)熱源企業(yè)發(fā)展源、網(wǎng)、站及熱用戶一體化的經(jīng)營管理模式，減少中間管理環(huán)節(jié)，降低供熱成本。對(duì)熱源、管網(wǎng)、熱力收費(fèi)一體化經(jīng)營的供熱企業(yè)可以通過特許經(jīng)營權(quán)等模式保障供熱區(qū)域和相應(yīng)的供熱補(bǔ)貼等政策支持;供熱企業(yè)通過熱力交易售熱給熱力公司的，可在政府協(xié)調(diào)下與熱力企業(yè)簽訂長期供熱協(xié)議，保障可再生能源供熱企業(yè)的長期穩(wěn)定運(yùn)營;對(duì)于集中供熱無法覆蓋的用戶，以用戶投資和政府補(bǔ)貼結(jié)合的模式推動(dòng)分散式可再生能源供熱。
(十七)完善新能源取暖財(cái)稅金融政策體系
對(duì)可再生能源供暖項(xiàng)目建設(shè)用地，按照社會(huì)公益事業(yè)劃撥使用。在稅收方面，參照公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和居民供熱企業(yè)享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，將可再生能源供熱納入國家政策性開發(fā)性金融優(yōu)先支持范圍，鼓勵(lì)發(fā)行綠色債券。出臺(tái)差別化獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)積極滿足地方民生供暖需求、改造任務(wù)重、改造成效明顯、嚴(yán)格遵守環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等地區(qū)的項(xiàng)目加大資金支持力度。
(十八)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度
建立嚴(yán)格的環(huán)境和排放標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)環(huán)保等相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)可再生能源供熱項(xiàng)目的全過程環(huán)境監(jiān)管。建立和完善地?zé)崮荛_發(fā)利用的市場(chǎng)和環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)地?zé)崮苜Y源勘查、開發(fā)利用和環(huán)境情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。全面實(shí)施地?zé)嵛菜毓唷?shí)現(xiàn)采灌平衡，避免對(duì)地下水和環(huán)境造成損壞。制定生物質(zhì)鍋爐污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，生物質(zhì)供暖鍋爐需加裝減排設(shè)施，同步安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
附件2
《關(guān)于促進(jìn)可再生能源供熱的意見(征求意見稿)》編制說明
一、編制背景
(一)可再生能源供熱發(fā)展情況
1、目前形勢(shì) 可再生能源供熱主要包括地?zé)崮芄帷⑸镔|(zhì)能供熱、太陽能熱利用、清潔電力供熱等。供熱是人民生活和眾多生產(chǎn)活動(dòng)的基本能源需求，在全球終端能源消費(fèi)中供熱占到50%左右，可再生能源供熱是供熱消費(fèi)的重要方式。 當(dāng)前，我國居民供暖以燃煤為主。截至2016年底，山西、山東、河南等省份城市集中供熱普及率80%左右，其中，燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐房供暖等占90%，可再生能源等清潔供暖占10%。同時(shí)，農(nóng)村供暖基本以散煤取暖為主，農(nóng)村是推進(jìn)清潔取暖、防治大氣污染難度最大的區(qū)域。以山東省為例，全省除部分條件較好的農(nóng)村新型社區(qū)利用燃?xì)狻㈦娔堋⑸镔|(zhì)沼氣等清潔能源供暖外，85%以上是散煤取暖，每年散燒煤用量3000萬噸左右，冬季采暖期間各類污染物排放量平均增加30%。 可再生能源供熱清潔低碳，可因地制宜集中供暖或分散供熱，在解決北方地區(qū)清潔供暖尤其是農(nóng)村地區(qū)清潔取暖、替代散煤方面，可以發(fā)揮重要作用。
2、發(fā)展現(xiàn)狀 我國可再生能源供熱潛力很大。研究測(cè)算，我國可再生能源供熱潛力可達(dá)30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。地?zé)崮艿馁Y源潛力最大，據(jù)國土資源部2015年調(diào)查結(jié)果，全國336個(gè)地級(jí)以上城市淺層地?zé)崮苣昕砷_采資源量折合7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、全國中深層地?zé)豳Y源年可開采量折合19億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全國可作為能源利用的農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)剩余物和能源作物、生活垃圾與有機(jī)廢棄物等生物質(zhì)資源年供熱潛力折合4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，利用農(nóng)作物秸稈等農(nóng)林廢棄物供熱年利用潛力折合4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。風(fēng)電等可再生能源發(fā)電按照10%電量供熱利用計(jì)算，2020年可供暖5億平方米，折合1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 近年來，我國可再生能源發(fā)展勢(shì)頭較好。各地區(qū)通過開展試點(diǎn)示范、財(cái)政補(bǔ)貼等方式推進(jìn)清潔取暖，新能源供暖已有一定基礎(chǔ)。新能源供暖面積在河北省超過7200萬平方米，山東省接近1億平方米，河南省約2600萬平方米，山西省約1200萬平方米。
