據(jù)知情人士透露，《辦法》在上報國務院審議期間遭到某些省份地方政府的強烈反對，而反對的原因是，配額制對可再生能源配額指標的強制性要求有濃重的計劃強制色彩，是在搞計劃經(jīng)濟。
“配額制理想的框架就應該是，把對地方配額完成的情況與地方政府和領導班子的政績考核掛鉤，只有這樣才能保證地方政府有動力、有意識去推動可再生能源的建設和消納”，“但因為明確了這塊，地方政府對需要承擔的配額任務有很大意見，中東部幾個大省都認為自己承擔的配額太高了”，知情人士透露。
中國可再生能源學會風電專委會秘書長秦海巖表示，可再生能源配額制的考核設想是參考節(jié)能減排考核，實行一票否決制，這對地方政府來說是非常致命的，也是因為此前節(jié)能減排考核的嚴厲，地方政府對配額制考核必然是反對的。
在這樣的背景下，初始的討論稿經(jīng)過多次修改，主要針對各省配額指標做了各種調整。2014年，《可再生能源配額考核辦法（試行）》終于完成（下稱《辦法》），對比討論稿，這份試行的《辦法》進一步劃定了全國各省（區(qū)、市）到2015、2017、2020年三個時間節(jié)點需要完成的可再生能源配額指標。
其中一些東部發(fā)達省份如浙江，在這三個時間節(jié)點的配額指標分別為2%、4%、5%，看起來并不嚴苛，但對以火電為主要消費能源的大省來說，達到這些指標并不容易，在當時，該省的能源規(guī)劃之類的文件里，可再生能源通常是跟水電、其他能源歸做一類表述的補充能源，占比微乎其微。其他省份如廣東、江蘇等，2015年配額目標都要達到4%，而這些省份當時的可再生能源消費比例大部分還沒達到指標的一半，要完成2015年的目標是非常艱巨的任務。
2014年，國家發(fā)改委主任辦公會上，對此主要提出三點意見：一是東部地區(qū)應承擔更多發(fā)展可再生能源的責任，提高東部地區(qū)配額指標；二是強化電網(wǎng)企業(yè)承擔完成配額的責任；三是配額指標分基本指標和先進指標兩級進行考核。
獲國家發(fā)改委通過后，國家能源局進一步向財政部、環(huán)保部、國資委等部委，各省政府及發(fā)改委、各電網(wǎng)企業(yè)和主要發(fā)電企業(yè)征求意見，而下一步，《辦法》就要上報國務院審定。從2014年底到2015年初，各種媒體大量報道，可再生能源配額制即將正式面世，新能源行業(yè)將迎來前所未有的利好。
然而，這份《辦法》最終擱淺在對外公布的黎明前，未能與公眾見面。
