電網(wǎng)和電力市場
丹麥建立了完善、高效的電力市場。目前已有42% 的風(fēng)電(在2015年用電總量中的占比)進入到電力市場,且未出現(xiàn)任何棄風(fēng)限電情況。全面的規(guī)劃,加上完善的市場機制,將確保丹麥到2020 年,有近50% 的風(fēng)電進入到電力系統(tǒng),同時還能保障高度的電力供應(yīng)安全。
一、電網(wǎng)、電價和結(jié)算,如何發(fā)揮作用
丹麥是北歐電力合作的創(chuàng)始成員國之一。北歐電力合作發(fā)起于2000 年之前的電力行業(yè)壟斷時期,彼時,如果兩國發(fā)現(xiàn)存在共同的經(jīng)濟利益,那么雙方將開展電力交流合作。如果某國的邊際電價為x(兩者更高),而另一國的邊際電價為y(兩者更低),那么交流電價為:y+(x-y)/2,即平均劃分差價。
自2000 年起,所有歐盟成員國均實現(xiàn)了電力市場自由化改革,這一進程推動了北歐電力市場Nordpool的形成。目前,北歐電力市場已發(fā)展得愈發(fā)成熟,可交易多種產(chǎn)品。Nordpool 由北歐各國輸電運營商聯(lián)合所有,實時市場(日前市場)被視作是全球流通性最大的電力市場,售電方和購電方以受監(jiān)管的平衡市場為支撐,通過日間市場實現(xiàn)整體的交易平衡。
有必要指出的是,正是由于電力市場自由化改革前后的跨境交易,丹麥與鄰國建立了強有力的電力互聯(lián)關(guān)系。從理論上來說,既然互聯(lián)電力系統(tǒng)容量如此之高,那么丹麥幾乎可進口所有用電量(某些最高峰值時段除外)。更多的跨境互聯(lián)電力系統(tǒng)容量正在建設(shè)當(dāng)中,因為這是能夠接入不斷增長的陸上和海上風(fēng)電等波動性可再生能源電力的重要前提。
二、輸電運營商
根據(jù)歐盟的要求,丹麥成立了獨立輸電運營商,它們不得擁有或運行發(fā)電資產(chǎn)。這些運營商的一個重要職責(zé)是,確保透明、非歧視性的日前市場,即所謂的市場組織者。獨立輸電運營商擁有和運行高壓電網(wǎng)(132 kV—400kV)及與鄰國的電力互聯(lián)系統(tǒng),目前完全為國有,按照自己制定的戰(zhàn)略性前景規(guī)劃,以強有力的項目管理能力新建丹麥的輸電基礎(chǔ)設(shè)施。
在丹麥電力部門結(jié)構(gòu)下,所有發(fā)電均完全商業(yè)化,而配電則為一項受監(jiān)管業(yè)務(wù)??稍偕茉磧?yōu)先并網(wǎng)為新能源企業(yè)提供保障,確保按照現(xiàn)有并網(wǎng)規(guī)則出售和輸送電力。如果出現(xiàn)棄風(fēng)現(xiàn)象,那么獨立輸電運營商有義務(wù)完全賠償因棄風(fēng)導(dǎo)致的收益損失。
三、海上風(fēng)電并網(wǎng)
在丹麥(及德國),獨立輸電運營商負責(zé)規(guī)劃、采購、安裝、運行大型海上風(fēng)電場的并網(wǎng)工程,并承擔(dān)相關(guān)費用。并網(wǎng)模式的優(yōu)勢在于能保持高壓電網(wǎng)的電氣性能完整性,因為責(zé)任由獨立輸電運營商承擔(dān)。這也意味著,并網(wǎng)和風(fēng)電場的環(huán)境影響評估責(zé)任由獨立輸電運營商單方承擔(dān),因此可將兩者相結(jié)合。
海上風(fēng)電的經(jīng)濟性
丹麥海上風(fēng)電發(fā)展的宏觀經(jīng)濟驅(qū)動因素自政府部署風(fēng)電項目以來,陸上風(fēng)電經(jīng)歷了巨大的技術(shù)發(fā)展。目前,陸上風(fēng)電成為最廉價的可再生能源發(fā)電技術(shù),5 年內(nèi),對一些理想場址的風(fēng)電場來說,有望在不依靠政府補貼的情況下實現(xiàn)盈利。
海上風(fēng)電有望取得與陸上風(fēng)電一樣的顯著發(fā)展成果。丹麥海上風(fēng)電發(fā)展的優(yōu)勢如下:
• 豐富的陸上和海上風(fēng)資源;
• 在風(fēng)電領(lǐng)域具有先發(fā)優(yōu)勢;
• 風(fēng)電行業(yè)將帶來大量就業(yè)機會,
且可實施出口;
• 陸地資源有限,且人口相對密集;
• 擁有很長的海岸線(>7300km)
及豐富的淺海水域。
丹麥海上風(fēng)電場實施的上網(wǎng)電價高于目前的電力批發(fā)市場平均電價。這一差價體現(xiàn)在公共服務(wù)義務(wù)(PSO)費用中,由所有電力用戶承擔(dān)。
丹麥與其他歐盟國家居民電價的比較結(jié)果表明:丹麥的所有商業(yè)電力用戶可免除能源稅,某些重工業(yè)則可進一步享受其他能源稅豁免。因此,不應(yīng)將以上居民電價與商業(yè)電價混淆。
丹麥電價高的部分原因在于收取的稅收和PSO 費用較高。
丹麥的能源價格本身在所有國家中是最低的。丹麥選擇通過電價來支付可再生能源補貼,但其他國家則并非如此,這在某種程度上加大了對比難度。丹麥是根據(jù)用電量來分擔(dān)相關(guān)成本的,這種方法可能是最公平的。目前,丹麥決定逐步將可再生能源的融資補貼轉(zhuǎn)移到年度財務(wù)法案。
投資環(huán)境
當(dāng)前,致力于開發(fā)海上風(fēng)電場等的企業(yè)業(yè)務(wù)已遍及全球。這意味著其投資策略將基于以下內(nèi)容:
• 盈利性最好同時風(fēng)險最少的投資機遇在哪里?
• 最具保障性、穩(wěn)定的監(jiān)管框架在哪里?
• 他們?nèi)绾卧O(shè)計具有均衡風(fēng)險的項目組合(而非孤注一擲)?
• 風(fēng)力條件、海底狀況、離岸距離、與其他資產(chǎn)的協(xié)同效應(yīng)等。
由于海上風(fēng)電的監(jiān)管框架在某種程度上存在相互競爭關(guān)系,因此,丹麥能源署竭力向國際受眾宣傳該國的投資機遇。如果希望項目取得成功(及時完成,以最佳方案運營),最佳保障就是吸引具有配套策略、能力最強的開發(fā)商的最好方式。
隨著海上風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展和成熟,歐洲正力求吸引新型投資商的加入,即養(yǎng)老基金等機構(gòu)投資商。養(yǎng)老基金一般具有很強的風(fēng)險規(guī)避性,但其往往選擇投資具有穩(wěn)定收入和低風(fēng)險的長期資產(chǎn)。
通過與電力公司等經(jīng)驗豐富的行業(yè)投資商建立創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系,機構(gòu)投資商開始設(shè)法解決內(nèi)在風(fēng)險問題。在首個此類合資企業(yè)中,機構(gòu)投資商僅在試運行取得成功后才加入,但是目前,機構(gòu)投資商有信心承擔(dān)部分建設(shè)風(fēng)險。
丹麥海上風(fēng)電項目對養(yǎng)老基金的一個吸引力在于,由于歷屆政府對穩(wěn)定的框架條件作出了長期承諾,海上風(fēng)電項目的收入是長期、穩(wěn)定且確定的,幾乎為零風(fēng)險。