深度評析全國首個海上風(fēng)電競標(biāo)辦法！

 

 

　　本來在8月份廣東發(fā)改委出臺《關(guān)于海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置辦法意見》（以下簡稱“征求意見稿”）時，歐洲海上風(fēng)電公眾號就想做一番評析，但還是抱著正式辦法出臺后能有所改進(jìn)的想法，不宜過早的品頭論足，后來發(fā)現(xiàn)小編還是too young too simple，這份到手的“試行辦法”還是一如既往地讓人大失所望。今天，本號就帶大家一同深入剖析國內(nèi)首個海上風(fēng)電“競標(biāo)”辦法，并參照歐洲海上風(fēng)電競標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，提出具體的建議方案，為國內(nèi)其它省份即將出臺的相關(guān)辦法提供借鑒。

 

　　一、“試行辦法”與“征求意見稿”對比

 

　　本號通過對比發(fā)現(xiàn)，試行辦法與征求意見稿除個別用語的增減外，并沒有實(shí)質(zhì)性改動，主要改動小編整理如下：

 

　　第一大類“企業(yè)能力”的第三項(xiàng)“技術(shù)能力”評分項(xiàng)中，試行辦法把征求意見稿中“省級以上技術(shù)中心和實(shí)驗(yàn)室”的說法進(jìn)行了細(xì)分，改為“已成立國家認(rèn)定的技術(shù)中心或?qū)嶒?yàn)室得2分，省級認(rèn)定的技術(shù)中心或?qū)嶒?yàn)室得1分” 。

 

　　第二大類“設(shè)備先進(jìn)性”中調(diào)整了細(xì)項(xiàng)分?jǐn)?shù)。征求意見稿中“風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量5兆瓦及以上，得3分。風(fēng)電機(jī)組已通過型式認(rèn)證，得3分。”在試行辦法中修改為“風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量5兆瓦及以上得4分。風(fēng)電機(jī)組已通過型式認(rèn)證得2分” 。

 

　　第三大類“技術(shù)方案”的分值從7分調(diào)整為6分。主要是將“已測算利用小時，得2分。”改為“得1分”。

 

　　第五大類“接入消納條件”分值由5分調(diào)整為6分。

 

　　這不痛不癢的改動并不是小編吐槽的重點(diǎn)，您接著往下看！

 

　　二、“試行辦法”深入解讀

 

　　小編為海粉兒們總結(jié)了 12個槽點(diǎn)，深度解讀“試行辦法”的主要條款。話不多說，直接開整！

 

　　1. 試行辦法中，三、“配置范圍”中提到“……本辦法分別對前一類項(xiàng)目確定上網(wǎng)電價、開發(fā)排序；對后一類項(xiàng)目確定投資主體、上網(wǎng)電價、開發(fā)排序”。

 

　　槽點(diǎn)：處于不同開發(fā)階段、不同投產(chǎn)年的項(xiàng)目（投標(biāo)時需說明建設(shè)進(jìn)度）在同一平臺下競爭沒有考慮資金的時間價值。在這樣的機(jī)制下，各投標(biāo)方會按照各自計(jì)劃的工期計(jì)算投標(biāo)電價，導(dǎo)致不同進(jìn)度的項(xiàng)目不在同一個基準(zhǔn)上報價。

 

　　歐洲經(jīng)驗(yàn)：英國CfD競標(biāo)，所有投標(biāo)方的投標(biāo)電價需要約定投產(chǎn)年，且投標(biāo)電價均需根據(jù)折現(xiàn)至統(tǒng)一基準(zhǔn)年份，如CfD第二輪的報價基準(zhǔn)年為2012年。

 

　　2. 四、“評分辦法，（一）企業(yè)能力”中的“1.投資能力（6分）”，要求“……上年末凈資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到500億元及以上得1分；達(dá)到項(xiàng)目總投資額的2倍及以上得1分；資產(chǎn)負(fù)債率60%及以下得2分，在60%——75%（含）得1分，項(xiàng)目資本金占總投資30%及以上得2分。”

 

　　槽點(diǎn)：首先，想對投資方的準(zhǔn)入設(shè)一定的門檻無可厚非，只可惜這門檻有點(diǎn)讓人高不可攀。其次，凈資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率尚且能體現(xiàn)投資方的資金實(shí)力，但是對項(xiàng)目資本金的要求只需劃定最低要求即可，用人為設(shè)定比例的方式對原本復(fù)雜的融資方式進(jìn)行一刀切的評估和判斷，稍顯魯莽。其實(shí)，投資能力評分項(xiàng)的是對項(xiàng)目投資主體是否能夠如期順利完工為出發(fā)點(diǎn)設(shè)計(jì)的，這應(yīng)該作為競標(biāo)前的資格審核條件，只要達(dá)到基本要求，誰都可以參加競標(biāo)，而不應(yīng)該作為競標(biāo)評審的打分項(xiàng)。

 

　　歐洲經(jīng)驗(yàn)：荷蘭海上風(fēng)電競標(biāo)需前置審查項(xiàng)目融資可行性和經(jīng)濟(jì)可行性，通過基本條件即可競標(biāo)。對資本金的要求也僅為最基本的20%，以防極端投機(jī)行為。這樣實(shí)際上是借用了融資市場的風(fēng)險評估和判斷體系來篩選項(xiàng)目。英國一般采取項(xiàng)目融資方式，CfD競標(biāo)完全不評判項(xiàng)目的融資方案，若是企業(yè)有能力獲取更高比例的貸款，說明項(xiàng)目本身優(yōu)良，具有很好的償債能力。

 

　　3. 四、“評分辦法，（一）企業(yè)能力”中的“2.業(yè)績（20分）”，規(guī)定“在國內(nèi)（含我省，下同）投資建設(shè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，已核準(zhǔn)裝機(jī)容量達(dá)到50萬千瓦得4分，達(dá)到100萬千瓦得6分，達(dá)到300萬千瓦得8分。在我省投資建設(shè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，已核準(zhǔn)裝機(jī)容量達(dá)到20萬千瓦得3分，達(dá)到50萬千瓦得5分，達(dá)到80萬千瓦得7分。在我省投資建設(shè)陸上風(fēng)電項(xiàng)目，已建成裝機(jī)容量達(dá)到10萬千瓦得1分，達(dá)到20萬千瓦得3分，達(dá)到30萬千瓦得5分。”

 

　　槽點(diǎn)：試行辦法考慮業(yè)績值得肯定。但在現(xiàn)階段國內(nèi)海上風(fēng)電投資方經(jīng)驗(yàn)都比較少的情況下，把不能代表海上風(fēng)電建設(shè)和運(yùn)營能力的項(xiàng)目核準(zhǔn)業(yè)績和陸上風(fēng)電業(yè)績作為評分指標(biāo)，還賦予了20分的高分值占比，讓人略顯尷尬。其中省內(nèi)業(yè)績占12分，帶有明顯的地方保護(hù)注意色彩，會導(dǎo)致那些已經(jīng)核準(zhǔn)的幾家巨頭具有極大的先入優(yōu)勢，在申報電價無法拉開優(yōu)勢的前提下（且聽后面吐槽），光這一項(xiàng)就讓后入者望塵莫及。如果每個省都這樣評分，那最后就剩最早進(jìn)入的幾家自己玩兒了，何來的競爭？

 

　　歐洲經(jīng)驗(yàn)：荷蘭海上風(fēng)電競標(biāo)辦法中，投標(biāo)方海上風(fēng)電的知識和經(jīng)驗(yàn)，曾經(jīng)建設(shè)和運(yùn)營的海上風(fēng)場數(shù)量和容量也是重要的評分指標(biāo)，但并不要求是在本國的業(yè)績且歐洲市場上有出色業(yè)績的開發(fā)商不在少數(shù)，具有很強(qiáng)的競爭性。

 

　　4.四、“評分辦法，（一）企業(yè)能力”中的“3.技術(shù)能力（2分）”，規(guī)定”已成立國家認(rèn)定的技術(shù)中心或?qū)嶒?yàn)室得2分，省級認(rèn)定的技術(shù)中心或?qū)嶒?yàn)室得1分。“

 

　　槽點(diǎn)：技術(shù)中心和實(shí)驗(yàn)室并不是風(fēng)場開發(fā)商的主業(yè)，并不能作為評判項(xiàng)目開發(fā)的依據(jù)。此外，即使考慮，國內(nèi)目前也沒有幾家企業(yè)有技術(shù)中心，國外企業(yè)更無從談起。在美國對中國貿(mào)易戰(zhàn)的大環(huán)境下，這也給國外開發(fā)商說中國市場不公平競爭留下口實(shí)，不宜作為評分標(biāo)準(zhǔn)。這就好比給特長生加分，還沒說明哪門哪科。還好分值比例不高，沒有的同學(xué)只能期望自己是學(xué)霸，不在乎這區(qū)區(qū)2分了。

 

　　歐洲經(jīng)驗(yàn)：歐洲各國海上風(fēng)電競標(biāo)規(guī)則中并沒有這類與項(xiàng)目本身不太相關(guān)的評分項(xiàng)。

 

　　5.四、“評分辦法，（一）企業(yè)能力”中的“4.企業(yè)誠信（2分）”，提及“誠信履約情況良好得2分。”

 

　　槽點(diǎn)：企業(yè)誠信無法量化評分，且應(yīng)該作為評標(biāo)的資格審查條件，如果履約不好不能進(jìn)入競標(biāo)評審階段。如果讓大家自評，基本就是送分題。

 

　　歐洲經(jīng)驗(yàn)：在歐洲，企業(yè)誠信自然會在信用評級和融資能力上體現(xiàn)出來，無需多此一舉放入評分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

 

　　6.四、“評分辦法，（二）設(shè)備先進(jìn)性（8分）”中提到“風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量5兆瓦及以上得4分。風(fēng)電機(jī)組已通過型式認(rèn)證得2分。風(fēng)能利用系數(shù)、保證動態(tài)功率曲線處于國內(nèi)先進(jìn)水平得2分。”

 

　　槽點(diǎn)：一般來講，風(fēng)機(jī)單機(jī)容量大小應(yīng)由項(xiàng)目投資方根據(jù)其項(xiàng)目場址條件、技術(shù)方案、投資收益等各種因素綜合判斷并自主選擇，不能簡單的認(rèn)為大容量機(jī)組就一定比小容量機(jī)組好。此外，設(shè)備先進(jìn)性和是否通過型式認(rèn)證本身比較矛盾，一般大容量機(jī)組由于開發(fā)較晚尚未到達(dá)型式認(rèn)證階段，反而小容量機(jī)組滿足此要求。

 

　　歐洲經(jīng)驗(yàn)：歐洲各國評標(biāo)不會將機(jī)組容量作為評分條件，大多數(shù)開發(fā)商傾向于選擇大機(jī)組機(jī)組也是出于對各方面權(quán)衡之后的市場行為，不會受到政策方面的壓力。

 

　　7.四、“評分辦法，（三）技術(shù)方案（6分）”中提到“充分高效利用風(fēng)能資源的智能化風(fēng)電場設(shè)計(jì)得2分。具備較好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性得2分。明確退役及拆除方案得1分。已測算利用小時得1分。”

 

　　槽點(diǎn)：使用辦法考慮技術(shù)方案作為評分要素值得肯定。但首先，海上風(fēng)電場設(shè)計(jì)包括風(fēng)資源評估、風(fēng)機(jī)選型及布置、發(fā)電量估算、電氣設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、消防設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，運(yùn)維策略、拆除設(shè)計(jì)等一系列復(fù)雜因素。簡單羅列幾個評分項(xiàng)難免以偏概全，即便一份預(yù)可研也要幾百頁，區(qū)區(qū)6分完全沒有區(qū)分度？第二，評分標(biāo)準(zhǔn)沒有量化，比較模糊。比如何為智能化風(fēng)場？何為技術(shù)經(jīng)濟(jì)較好？第三，已測算利用小時數(shù)應(yīng)當(dāng)是風(fēng)場可研和設(shè)計(jì)階段的“標(biāo)配”，那些沒有測算的投標(biāo)方案本身就不應(yīng)該進(jìn)入競標(biāo)評審階段。

 

　　歐洲經(jīng)驗(yàn)：荷蘭海上風(fēng)電也將風(fēng)場設(shè)計(jì)質(zhì)量列為評分項(xiàng)，并按照“海上能源法”和“風(fēng)場開發(fā)方案”等作為評判的依據(jù)，涵蓋有關(guān)海上風(fēng)場技術(shù)的方方面面。

 

　　8. 四、“評分辦法，（四）已開展前期工作（10分）”中規(guī)定：

 

　　1.項(xiàng)目總體規(guī)劃（2分）。已列入《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）（修編）》得2分。

 

　　2.測風(fēng)及風(fēng)能資源評估（2分）。完成項(xiàng)目前期測風(fēng)及風(fēng)資源評估工作得2分。

 

　　3.可行性研究設(shè)計(jì)（3分）。完成可行性研究報告得3分。

 

　　4.已取得的支持性文件（3分）。取得項(xiàng)目用海方面支持性文件得2分，項(xiàng)目陸域集控中心取得用地預(yù)審支持性文件得1分。

 

　　（注：未確定業(yè)主的項(xiàng)目競爭配置，按滿分計(jì)算該項(xiàng)。）

 

　　槽點(diǎn)：已開展的前期工作應(yīng)作為評標(biāo)的資格審查條件，只有前期工作做到一定深度的海上風(fēng)場，比如獲得環(huán)保部門批復(fù)、電網(wǎng)公司接入系統(tǒng)和消納評估意見等才有資格進(jìn)入競標(biāo)評審階段。否則，某一項(xiàng)批件沒有獲取都對項(xiàng)目的順利推進(jìn)造成很大風(fēng)險。

 

　　歐洲經(jīng)驗(yàn)：歐洲不同國家的競標(biāo)政策會有不同的規(guī)定，但都沒有納入打分項(xiàng)。如英國在CfD競標(biāo)前由投資方獲取項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，法國則是在電價競標(biāo)后申請，荷蘭更是由政府直接包辦所有核準(zhǔn)工作，與項(xiàng)目開發(fā)權(quán)授予競標(biāo)成功的開發(fā)商。

 

　　9. 四、“評分辦法，（五）接入消納條件（6分）”中規(guī)定“取得電網(wǎng)公司出具項(xiàng)目接入系統(tǒng)和消納能力評估意見，評估意見為建設(shè)周期內(nèi)具備就地消納條件的得6分；不具備就地消納條件，需新建長距離外送通道的得3分；暫不具備消納條件，建議結(jié)合負(fù)荷增長合理安排建設(shè)時序的得0分。”

 

　　槽點(diǎn)：鼓勵就地消納的理念是值得肯定的。但該條本身屬于已開展前期工作范疇，應(yīng)列為能否參與競標(biāo)的前置條件，不應(yīng)作為打分項(xiàng)。至于是否需要外送，可在后面建議方案中提到的“社會成本”中體現(xiàn)。

 

　　歐洲經(jīng)驗(yàn)：在歐洲，接入系統(tǒng)核準(zhǔn)與其他核準(zhǔn)文件一樣，都是批復(fù)的前置要件。在英國，對于的新增的電網(wǎng)投資，則會在過網(wǎng)費(fèi)中體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)性。

 

　　10. 四、“評分辦法，（六）申報電價（40分）”中規(guī)定“在國家規(guī)定的我省海上風(fēng)電上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上，上網(wǎng)電價降低1分/千瓦時及以內(nèi)的，每降低0.05分/千瓦時得1分；上網(wǎng)電價降低1分/千瓦時以上至2分/千瓦時，超出1分/千瓦時的部分，每降低0.1分/千瓦時得1分；上網(wǎng)電價降低2分/千瓦時以上，超出2分/千瓦時的部分，每降低2分/千瓦時得1分。”

 

　　槽點(diǎn)：先直接上圖：

 

 

　　由于我國統(tǒng)一的市場批發(fā)電價尚未建立，所以都是以火電標(biāo)桿電價作為基準(zhǔn)電價，國家補(bǔ)貼之間的差額，把它作為整個評分當(dāng)中權(quán)重最大的部分值得肯定，而且不設(shè)最高分考慮的比較恰當(dāng)。但該計(jì)算方式機(jī)制有一個重大缺陷，國內(nèi)海上風(fēng)電標(biāo)桿電價是0.85元/千瓦時，如圖所示，按目前計(jì)算方式，當(dāng)電價報0.84元/千瓦時，得分為20分；當(dāng)電價報0.83元/千瓦時，得分30分；當(dāng)?shù)陀?.83元/千瓦時，每降低2分/千瓦時得1分，也就是報0.81元/千瓦時，才能得到31分，而這一分錢對項(xiàng)目收益來講的影響是巨大的，投標(biāo)方寧可再別的評分因素中做足功課，也不會為了賺取這一分而降低2分錢的電價。所以在最關(guān)鍵的評標(biāo)因素中，競標(biāo)方無法報出更有競爭力的電價而拉開差距，不得不說是本辦法中最大的敗筆，我們姑且稱之為“八毛三機(jī)制”。

 

　　歐洲經(jīng)驗(yàn)：歐洲各國都把電價最為最重要甚至是唯一的評分標(biāo)準(zhǔn)，如何強(qiáng)調(diào)電價的作用都不為過，但如何科學(xué)的設(shè)置電價和分?jǐn)?shù)之間的函數(shù)關(guān)系需要慎重考慮。

 

　　11. 五、“工作程序”

 

　　槽點(diǎn)：目前工作程序的內(nèi)容深度僅滿足管理制度要求，并沒有分解到詳細(xì)的工作步驟，如申報窗口期、流程進(jìn)度控制、同分處理辦法等等，后續(xù)應(yīng)當(dāng)再給出出一個詳細(xì)可執(zhí)行的細(xì)則。

 

　　歐洲經(jīng)驗(yàn)：英國CfD競標(biāo)機(jī)制作為小編見過設(shè)計(jì)最為復(fù)雜的競標(biāo)機(jī)制，其對競標(biāo)過程中的每一步都做了仔細(xì)的規(guī)劃，參見“【市場】引領(lǐng)全球海上風(fēng)電市場--英國海上風(fēng)電系列之二：CfD競標(biāo)機(jī)制”。

 

　　12. 七、”有關(guān)要求“中（二）“申報電價”中規(guī)定“……禁止海上風(fēng)電項(xiàng)目投資開發(fā)中的投機(jī)行為，嚴(yán)禁項(xiàng)目在投產(chǎn)前擅自轉(zhuǎn)讓”

 

　　槽點(diǎn)：還需具體情況具體分析，只要投標(biāo)主體還是控股股東且掌握項(xiàng)目的實(shí)際開發(fā)和管理權(quán)，適度的股權(quán)轉(zhuǎn)讓屬于市場行為，不宜過多干涉。

 

　　歐洲經(jīng)驗(yàn)：歐洲海上風(fēng)電項(xiàng)目的資本市場極其活躍，尤其是在項(xiàng)目中標(biāo)后，往往最初的中標(biāo)開發(fā)商會出售一定比例的股權(quán)，以回籠資金進(jìn)行新項(xiàng)目的滾動開發(fā)，但保持對項(xiàng)目的控制權(quán)。

 

　　三、建議評分方案

 

　　俗話說得好，任何只提意見而不給出解決方案的批評都是耍流氓！所以本號根據(jù)對歐洲海上風(fēng)電競標(biāo)政策的理解，并結(jié)合國內(nèi)情況，給出如下建議方案：

 

　　1.投標(biāo)電價（建議50分）

 

　　重新設(shè)定電價打分標(biāo)準(zhǔn)，既要體現(xiàn)電價在整個因素當(dāng)中的重要性，也要考慮電價下降每個臺階的區(qū)分度，給投標(biāo)方報低電價的動力和壓力。每降低0.005元/千瓦時得1分。不設(shè)上限。

 

　　2.投產(chǎn)時間（10分）

 

　　開發(fā)商在項(xiàng)目競標(biāo)成功后，必須在3年（或幾年）內(nèi)投產(chǎn)發(fā)電（根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和場址條件），承諾發(fā)電時間越早的分?jǐn)?shù)越高。否則扣取投標(biāo)保證金。

 

　　3.投標(biāo)方海上風(fēng)電業(yè)績（10分）

 

　　根據(jù)開發(fā)商在國內(nèi)外控股和參股的海上風(fēng)電項(xiàng)目（已建設(shè)和運(yùn)行）裝機(jī)規(guī)模和運(yùn)行時間打分。

 

　　4.風(fēng)場技術(shù)設(shè)計(jì)水平（10分）

 

　　綜合評估影響風(fēng)場設(shè)計(jì)水平的因素，按因素重要程度打分，單機(jī)容量不應(yīng)在評分范圍內(nèi)。

 

　　5.單位海域面積內(nèi)裝機(jī)容量（5分）

 

　　提倡集約用海，單位海域面積內(nèi)裝機(jī)容量越大，得分越高，這也起到了鼓勵開發(fā)商使用大容量機(jī)型的效果。

 

　　6.社會成本（5分）

 

　　為建設(shè)該海上風(fēng)電場需要電網(wǎng)公司、環(huán)境部門投入的社會成本打分，社會成本越低，分?jǐn)?shù)越高。

 

　　7.風(fēng)險因素識別和減緩措施（10分）

 

　　評估海上風(fēng)電場的風(fēng)險因素，包括安全、環(huán)境、市場、財務(wù)、法律、社會穩(wěn)定性等等，越深入、越全面，評分越高。

 

 

　　本次廣東省率先走在全國前列，推出了國內(nèi)首個海上風(fēng)電競標(biāo)辦法，對推動國內(nèi)海上風(fēng)電發(fā)展起到了積極的推動和示范作用，小編也深感敬佩。希望在看到本文的評析后，能對其它各省出臺海上風(fēng)電競標(biāo)辦法有所借鑒，讓我們共同努力，促進(jìn)中國海上風(fēng)電行業(yè)健康、有序、快速地發(fā)展。

 

　　以上的評析和吐槽僅代表歐洲海上風(fēng)電公眾號觀點(diǎn)，希望廣大同行批評指正！