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劉琦副局長在《可再生能源法》(修訂)實(shí)施座談會(huì)上的講話

2010-04-28 來源:國家能源局 瀏覽數(shù):1942

    為盡快落實(shí)《可再生能源法》(修訂案),1月22日,國家能源局黨組以中心組學(xué)習(xí)的形式,組織全局干部學(xué)習(xí)了《可再生能源法》的內(nèi)容,加深了對(duì)《可再生能源法》的基本制度、政策體系和配套措施的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)修改內(nèi)容的理解。為加快實(shí)施進(jìn)程,3月5日,國家能源局又召開會(huì)議,專門部署了配套政策的研究與制定工作。同時(shí),在推進(jìn)工作過程中,我們隨時(shí)與全國人大環(huán)資委、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等相關(guān)單位和部門進(jìn)行溝通和協(xié)商,積極聽取相關(guān)單位的意見,認(rèn)真進(jìn)行配套政策措施的制定和實(shí)施。
    針對(duì)《可再生能源法》(修訂案)的重點(diǎn)內(nèi)容,需要我們?cè)谝?guī)劃協(xié)調(diào)、強(qiáng)制性目標(biāo)、保障性收購和資金管理等方面研究制定相應(yīng)的配套政策措施。現(xiàn)就以上相關(guān)配套政策提出我們的初步工作思路和建議工作方案。
    一、關(guān)于相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
    近年來,隨著我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,可再生能源開發(fā)利用缺乏整體協(xié)調(diào),部分地區(qū)項(xiàng)目盲目無序建設(shè)問題日益突出。主要是國家和地方規(guī)劃缺乏銜接,發(fā)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)。針對(duì)上述問題,《可再生能源法》(修訂案)對(duì)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作了明確規(guī)定,要求加強(qiáng)可再生能源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào),地方可再生能源規(guī)劃與全國規(guī)劃的協(xié)調(diào);對(duì)規(guī)劃的指導(dǎo)調(diào)控作用進(jìn)行了強(qiáng)化,要求地方規(guī)劃要向國家主管部門備案,增加了規(guī)劃編制的原則和具體內(nèi)容。
    結(jié)合當(dāng)前可再生能源規(guī)劃制定及實(shí)施情況,從當(dāng)前的規(guī)劃管理體制出發(fā),按照《可再生能源法》關(guān)于規(guī)劃的基本原則,初步考慮從以下幾個(gè)方面完善規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)管理工作:
    一是加強(qiáng)全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。首先,做好全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào),使可再生能源發(fā)電與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二,做好可再生能源規(guī)劃與電力發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃的銜接,各相關(guān)規(guī)劃應(yīng)有利于促進(jìn)全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。初步打算是由國家能源局牽頭制定《能源規(guī)劃編制和實(shí)施管理辦法》,明確可再生能源發(fā)展規(guī)劃與其他能源類發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系。準(zhǔn)備在上半年完成,作為能源規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)管理的基本準(zhǔn)則,對(duì)可再生能源規(guī)劃協(xié)調(diào)的有關(guān)要求包括在這個(gè)辦法中。
    二是強(qiáng)化全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃的調(diào)控作用。要求地方可再生能源發(fā)展規(guī)劃與全國規(guī)劃進(jìn)行銜接。國家能源局在組織編制“十二五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃時(shí),將組織并指導(dǎo)地方按全國可再生能源規(guī)劃大綱的要求,參與全國可再生能源規(guī)劃研究制定,并編寫地區(qū)可再生能源發(fā)展規(guī)劃。全國規(guī)劃要反映各地可再生能源發(fā)展的基本需求,并統(tǒng)籌布局,地方可再生能源規(guī)劃應(yīng)作為落實(shí)全國可再生能源中長期發(fā)展目標(biāo)的具體規(guī)劃,報(bào)國家能源主管部門備案同意后組織實(shí)施。目前,結(jié)合“十二五”規(guī)劃制定,我們正在按這種思路開展有關(guān)工作。
三是在可再生能源相關(guān)管理規(guī)定中要強(qiáng)化規(guī)劃作用。我們正在研究完善風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電的管理辦法,前幾天專門開會(huì)研究了農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)管理,基本原則是“以規(guī)劃指導(dǎo)和約束項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)”。從今年開始,各地區(qū)要對(duì)風(fēng)電前期工作進(jìn)行梳理,提出2010年風(fēng)電開發(fā)方案,經(jīng)國家能源局審核同意后,按照核準(zhǔn)權(quán)限核準(zhǔn)項(xiàng)目,未納入開發(fā)方案的項(xiàng)目不能核準(zhǔn),違規(guī)核準(zhǔn)的項(xiàng)目不能享受國家電價(jià)補(bǔ)貼。對(duì)太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電也要采取類似的管理措施。
    二、關(guān)于可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量比重

【延伸閱讀】

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閱讀下文 >> 國家能源局統(tǒng)一組織開展風(fēng)電接入和消納研究工作

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