陽光時(shí)代律所壽方亮：風(fēng)機(jī)退役與技改的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控

2023年10月16日-19日，2023北京國際風(fēng)能大會(huì)暨展覽會(huì)（CWP2023）在北京如約召開。作為全球風(fēng)電行業(yè)年度最大的盛會(huì)之一，這場(chǎng)由百余名演講嘉賓和數(shù)千名國內(nèi)外參會(huì)代表共同參與的風(fēng)能盛會(huì)，再次登陸北京，聚焦中國能源革命的未來。

本屆大會(huì)以“構(gòu)筑全球穩(wěn)定供應(yīng)鏈 共建能源轉(zhuǎn)型新未來”為主題，將歷時(shí)四天，包括開幕式、主旨發(fā)言、高峰對(duì)話、創(chuàng)新劇場(chǎng)以及關(guān)于“全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)布局及供應(yīng)鏈安全”“雙碳時(shí)代下的風(fēng)電技術(shù)發(fā)展前景”“國際風(fēng)電市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)及投資機(jī)會(huì)”“風(fēng)電機(jī)組可靠性論壇”等不同主題的21個(gè)分論壇。能見APP全程直播本次大會(huì)。

在10月19日上午舉辦的風(fēng)電設(shè)備循環(huán)利用專題論壇上，陽光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人壽方亮發(fā)表了題為《風(fēng)機(jī)退役與技改的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控》的主題演講。

以下為發(fā)言全文：

今天非常榮幸來風(fēng)能大會(huì)跟風(fēng)電行業(yè)的同仁進(jìn)行交流，前面兩位嘉賓更多從技術(shù)層面講如何做這個(gè)循環(huán)利用，如何做處置，我想從另外一個(gè)法律層面做一個(gè)分析，從這個(gè)風(fēng)機(jī)退役，技改環(huán)保合規(guī)角度做一個(gè)探討。

我本人是一名律師，來自陽光時(shí)代律師事務(wù)所，我們所比較特別，是專門做能源，專注于能源環(huán)境領(lǐng)域。1995年成立之初，確定了這個(gè)環(huán)境和能源雙主題的專業(yè)定位，能源和環(huán)境是一個(gè)密不可分的兩個(gè)概念，我們今天探討這個(gè)風(fēng)機(jī)技改一方面是我們風(fēng)電發(fā)展角度，能源角度的考慮，同時(shí)也要考慮我們風(fēng)機(jī)退役之后對(duì)于環(huán)境的影響。我們陽光所長(zhǎng)期以來，為客戶提供相關(guān)的能源環(huán)境領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)，幫各大央國企，五大發(fā)電企業(yè)，設(shè)備制造商，工程單位提供相應(yīng)法律咨詢。

回到主題，我們近幾年風(fēng)電發(fā)展非常迅猛，圖上展示逐年攀升節(jié)奏，特別是習(xí)大大在2020年提出12億裝機(jī)，風(fēng)電光伏加起來12億裝扮規(guī)模以后，從2020年當(dāng)時(shí)風(fēng)電不足3億裝機(jī)到現(xiàn)在差不多4億，裝機(jī)發(fā)展非?？欤幸粋€(gè)非常大的漲幅，表現(xiàn)在2020年的增長(zhǎng)量，一下提了很大一級(jí)，這是和政策相關(guān)的，我們有搶裝潮，電價(jià)在2020年之前可以保留，2021年之后平價(jià)上網(wǎng)，有很大的搶裝潮，企業(yè)很了解風(fēng)機(jī)制造、安裝，相應(yīng)成本大幅提升。所以我們可以看到能源行業(yè)發(fā)展，更多的是一種政策導(dǎo)向，價(jià)值導(dǎo)向的這么一種方向，希望上更多的項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)效益更好的項(xiàng)目，但是對(duì)于他的環(huán)保的合規(guī)，環(huán)境友好的考慮，相對(duì)較少。

問題已經(jīng)開始漸漸地浮上臺(tái)面，需要引起大眾關(guān)注，像我這張圖展現(xiàn)的是美國當(dāng)時(shí)用一種比較粗暴的方式直接進(jìn)行填埋，把葉片進(jìn)行了切割，切成一段一段直接填埋，這種方式可能在當(dāng)時(shí)是符合美國環(huán)保相關(guān)的要求的，但是從我們公眾視野角度看，這種方式顯然是有待商榷，到底會(huì)不會(huì)對(duì)環(huán)境有影響，值得我們考慮的一個(gè)點(diǎn)。

我們現(xiàn)在國家逐漸加大了對(duì)環(huán)境影響的關(guān)注。頂層設(shè)計(jì)場(chǎng)面，國務(wù)院發(fā)2030年碳達(dá)峰行動(dòng)方案，強(qiáng)調(diào)了對(duì)于風(fēng)電機(jī)組葉片相關(guān)內(nèi)容的回收、循環(huán)利用，工信部角度，工信部發(fā)文進(jìn)行了相應(yīng)的要求，從我們發(fā)改，能源行業(yè)主要監(jiān)管，發(fā)改層面專門提出了對(duì)于風(fēng)電行業(yè)的管理的具體要求，明確指出發(fā)電企業(yè)是能源回收的最主要的，最核心的這個(gè)主體，是他來承擔(dān)這個(gè)退役的相關(guān)環(huán)保合規(guī)要求，

對(duì)于這個(gè)具體處理方式而言，明確強(qiáng)調(diào)不得填埋，不得擅自填埋，不得丟棄，所以我前面一開始說的，直接讓他放那或者就地掩埋是不允許的，法律層面不允許這樣的操作，對(duì)具體的處理方式進(jìn)行了一些要求，不得在生活垃圾里面進(jìn)行處理，所以我們國家已經(jīng)充分考慮到了這個(gè)問題的重要性，對(duì)于葉片相關(guān)內(nèi)容的處理有相應(yīng)的要求。除了這些設(shè)備之外，還有一塊剛才大家關(guān)注的不多就是對(duì)于我整個(gè)廠址本身有一個(gè)生態(tài)修復(fù)的要求，我原先破壞了一些，風(fēng)機(jī)進(jìn)去可能有一個(gè)進(jìn)場(chǎng)道路修建，葉片很長(zhǎng)，有一些轉(zhuǎn)彎半徑要求，砍一些樹，對(duì)于這些內(nèi)容有一個(gè)生態(tài)修復(fù)的要求，也是需要我們退役環(huán)節(jié)進(jìn)行考慮。

總體來說這是國家層面，頂層上對(duì)于這些政策的一些設(shè)計(jì)，具體落地到項(xiàng)目的時(shí)候，我們?cè)趺纯次覀兊降滓鋵?shí)怎樣的環(huán)保要求，這時(shí)候我們著眼于環(huán)評(píng)，我們有環(huán)評(píng)要求，建設(shè)項(xiàng)目要求從各個(gè)維度，從時(shí)間周期包括項(xiàng)目前，建設(shè)前的運(yùn)營(yíng)期，合胡評(píng)價(jià)，設(shè)計(jì)范圍，對(duì)于空氣、土壤各方面的影響，對(duì)于我們風(fēng)電項(xiàng)目，一般而言建設(shè)期的項(xiàng)目，對(duì)于噪聲評(píng)估，風(fēng)電運(yùn)行有噪音，對(duì)于鳥類遷徙的影響都是環(huán)評(píng)內(nèi)容，甚至有一塊，我去內(nèi)蒙做一個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)氐臍庀缶忠笪易鲆粋€(gè)氣候評(píng)估，這個(gè)是一個(gè)非常重要的內(nèi)容。

我當(dāng)時(shí)不理解，我請(qǐng)教他為什么我們風(fēng)電項(xiàng)目做一個(gè)氣候評(píng)估，總體是氣候友好型，沒有碳排放的，對(duì)于氣候影響很小，但是他因?yàn)樵趦?nèi)蒙風(fēng)機(jī)很多，大量的風(fēng)機(jī)建設(shè)之后，對(duì)于風(fēng)速整體有一個(gè)下降的效果，最終結(jié)果導(dǎo)致我們北京霧霾會(huì)相對(duì)嚴(yán)重一點(diǎn)，我們北京霧霾靠風(fēng)吹，風(fēng)小了霧霾就大了，所以他當(dāng)時(shí)提出這個(gè)氣候評(píng)估的要求，這個(gè)確實(shí)也是符合氣象法對(duì)于重大項(xiàng)目建設(shè)要有氣候評(píng)估的要求。所以我們看風(fēng)電項(xiàng)目環(huán)評(píng)里面會(huì)有這方面，多方面的內(nèi)容要求，但是往往它不關(guān)注對(duì)于退役環(huán)節(jié)到底有沒有一些無害化的處理，目前的環(huán)評(píng)里面往往是缺失的。

一個(gè)項(xiàng)目，從建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期、退出期，其實(shí)都有相應(yīng)的環(huán)保環(huán)評(píng)的要求，而我們現(xiàn)有的環(huán)評(píng)，我這邊選了一份典型的一個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告，它是一個(gè)報(bào)告表，我們環(huán)評(píng)，風(fēng)電項(xiàng)目，一般陸上風(fēng)電走報(bào)告表，海上風(fēng)電走報(bào)告書。報(bào)告表里面僅僅設(shè)計(jì)了生活垃圾和建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期的廢油，要作為危廢處理，其他部分完全沒有考慮，這是一個(gè)項(xiàng)目退役之前，對(duì)一般項(xiàng)目之前的環(huán)評(píng)。

今年這個(gè)以大代小文件出臺(tái)，征求意見征求很多年，今年終于出臺(tái)，這個(gè)文件里面再次強(qiáng)調(diào)對(duì)于風(fēng)電退役技改環(huán)節(jié)需要有獨(dú)立環(huán)評(píng)，不是原來就可以了，我們王飛總提到項(xiàng)目技改走簡(jiǎn)化流程，對(duì)于環(huán)保有特殊要求，特別是技改后，退役之后廢物處理，專門提出循環(huán)利用的這個(gè)要求，所以我們現(xiàn)在對(duì)于一個(gè)技改項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，提更高的要求。

我這邊找了一份參考的，我們一個(gè)技改項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告，他提出對(duì)于廢舊風(fēng)機(jī)，也作為固廢考慮，一般不考慮風(fēng)機(jī)固廢，只考慮生活垃圾廢油，他現(xiàn)在把廢舊風(fēng)機(jī)納入考慮，似乎沒有考慮葉片，塔筒其他內(nèi)容，或者整體考慮了，他的處理方案就是直接14臺(tái)風(fēng)機(jī)拍賣，對(duì)外拍賣處置的方式進(jìn)行處理，總體來說對(duì)于這個(gè)事情的關(guān)注的顆粒度還是不夠細(xì)，那么我們這邊需要特別關(guān)注，環(huán)評(píng)是由企業(yè)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)編制的東西，最終會(huì)有環(huán)保相關(guān)主管部門進(jìn)行一個(gè)審批認(rèn)可，這個(gè)認(rèn)可不代表對(duì)于風(fēng)機(jī)，環(huán)保責(zé)任的豁免，而是認(rèn)為總體認(rèn)可你的環(huán)境問題的處理方案的認(rèn)可，最終如果因?yàn)樘幹貌划?dāng)導(dǎo)致的一些環(huán)境影響后果，還是應(yīng)當(dāng)由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)，所以我們現(xiàn)在看退役和技改這個(gè)方向，就是都會(huì)涉及到固廢處置和生態(tài)修復(fù)的這個(gè)問題，對(duì)于我們退役而言相當(dāng)于是一個(gè)完全退出的狀態(tài)，自然是有非常明確的處置和修復(fù)的要求。

對(duì)于我們技改項(xiàng)目，往往有時(shí)候會(huì)忽視，以大代小，是不是還要進(jìn)行一個(gè)修復(fù)，這個(gè)時(shí)候還要關(guān)注風(fēng)機(jī)修復(fù)，技改，里面往往包含了等容增容不同方式。其中，我以一個(gè)等容替換項(xiàng)目為例，我原先可能1.5兆瓦的風(fēng)機(jī)，20臺(tái)，30兆瓦的總量，我現(xiàn)在用5兆瓦的6臺(tái)搞定，相當(dāng)于原來20個(gè)風(fēng)機(jī)點(diǎn)位我只用6個(gè)，其他的14個(gè)涉及到對(duì)于它的相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)的工作，所以兩種層面都會(huì)涉及相關(guān)要求?？傮w來說，我們對(duì)于風(fēng)電的這個(gè)環(huán)評(píng)階段，目前我們看到，已經(jīng)開始關(guān)注了對(duì)于固廢處理相關(guān)內(nèi)容的要求，但是它的顆粒度，關(guān)注的這個(gè)深度還不夠，國家的環(huán)保監(jiān)管部門對(duì)于這個(gè)內(nèi)容沒有提出他的特別要求，所以往往企業(yè)容易忽視這方面的問題，但是我前面也說了發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的根本主體，最終你合不合規(guī)并不是以取得環(huán)評(píng)為條件，而是有沒有達(dá)到固廢相關(guān)法律規(guī)定里面明確要求。

這里面介紹一下我們目前國家對(duì)于固廢環(huán)保污染相關(guān)法律體系的這么一個(gè)建設(shè)，已經(jīng)是總體一個(gè)比較完善，一個(gè)比較詳細(xì)的這么一個(gè)階段，里面包含了頂層環(huán)保法，以及我們環(huán)評(píng)法，以及具體固廢處理的這個(gè)防治法，具體可以細(xì)分危廢、工業(yè)廢物、醫(yī)療器材、核廢物都有不同的法律規(guī)定，我們需要特別關(guān)注的是對(duì)于環(huán)保這塊的要求，不僅僅是一個(gè)行政責(zé)任，我們往往覺得這個(gè)企業(yè)沒做到，可能就是一個(gè)行政處罰，罰點(diǎn)錢，不光是行政責(zé)任，如果嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境會(huì)上升刑事層面，要坐牢，這點(diǎn)較特別關(guān)注。

《固廢法》從1995年出臺(tái)，這么多年經(jīng)歷了多次修訂，把我們生活中，現(xiàn)代發(fā)展中涉及到新型的內(nèi)容逐一補(bǔ)充進(jìn)去，目前整體固廢法是相對(duì)比較完善，體系比較健全，也是比較嚴(yán)厲的法律，我們進(jìn)行風(fēng)機(jī)相關(guān)的這些處置回收利用需要特別關(guān)注固服法對(duì)于我們項(xiàng)目的這個(gè)要求。

其中最典型的就是我們廢油，運(yùn)行過程中，包括退役過程中涉及到廢油還有棉紗處置都是屬于危廢名錄內(nèi)容，必須按照危廢管理，我們危廢管理比較嚴(yán)格，全生命周期的聯(lián)單制管理，要求編制電子聯(lián)單，我們什么單位產(chǎn)生的固廢，產(chǎn)生多少固廢，由誰進(jìn)行運(yùn)輸，最終由誰進(jìn)行處理，處理方式是什么，進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)的，明確的一個(gè)記錄，確保最后責(zé)任能夠落實(shí)到位，這是危廢處理。

對(duì)于風(fēng)機(jī)其他部分，比如說葉片，它到底屬不屬于危廢，這個(gè)問題要進(jìn)行思考，危廢處理非常麻煩，我們考慮是不是危廢，我們可以通過這樣的方式判斷，首先看名錄，是不是名錄里面的內(nèi)容，不屬于名錄，我們要進(jìn)一步結(jié)合我們危險(xiǎn)特性鑒別準(zhǔn)則進(jìn)行一個(gè)判斷，有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如果還沒法判斷可以請(qǐng)專家進(jìn)行認(rèn)定，總體來說，對(duì)于風(fēng)機(jī)、葉片里面多數(shù)是以玻璃鋼，碳纖維方式的存在，這種組成成分不屬于國家危廢名錄里面的內(nèi)容，一般認(rèn)為不屬于危廢。

如果不屬于危廢，它就屬于一般固廢，一般固廢這是我當(dāng)時(shí)問AI，現(xiàn)在AI也很強(qiáng)，我問AI風(fēng)機(jī)葉片屬不屬于危廢，他說不屬于危廢，不屬于危廢就屬于一般固廢，一般固廢也有相應(yīng)的國標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的處理方式的求，比方說如果我們是以填埋方式處理的，然后又一般工業(yè)固體廢物，儲(chǔ)存填埋的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如果是我們考慮這個(gè)切割破碎之后，放到水泥里面一起去，比方說制成建材，同樣我們有水泥協(xié)同相應(yīng)固廢控制標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)管理到我這個(gè)項(xiàng)目，具體在固廢處置中的一些要求，所以一般來講，國家明確把這個(gè)固廢處置責(zé)任交給發(fā)電企業(yè)，但是我們大部分發(fā)電企業(yè)不具備處置固廢能力，解決辦法就是通過外圍選擇。

現(xiàn)在我們國家發(fā)改委公布了一些大宗固廢處置骨干名干，對(duì)于這些骨干名單的企業(yè)，往往是一些優(yōu)選，對(duì)于一些有過固廢處置循環(huán)利用的一些業(yè)績(jī)單位也是優(yōu)選，目前國家沒有什么特別明確資質(zhì)要求，名單內(nèi)的企業(yè)，有過業(yè)績(jī)的大型企業(yè)，都是發(fā)電企業(yè)的主要考慮主體。

具體還要看一下，不是選了一個(gè)企業(yè)把事情交給他就萬無一失了，我們還是要關(guān)注到這個(gè)處置固廢的企業(yè)，能不能有效按照他的環(huán)評(píng)，他也會(huì)做一個(gè)環(huán)評(píng)，我是按照怎么樣一個(gè)方法去處理這些廢物，是破碎、切割還是填埋等等，它會(huì)有一個(gè)環(huán)評(píng)，我們也要看它本身是否具備這個(gè)環(huán)境處置的要求，是否符合國家的標(biāo)準(zhǔn)，是否有相應(yīng)的處置能力，比方說他確實(shí)有這個(gè)處置的相應(yīng)的能力，但是他處置量一年上限可能就這么多，我們這么多風(fēng)機(jī)，后面可能越來越多風(fēng)機(jī)退役，有大量的葉片處理的需求，能不能滿足量也是我們需要考慮的。

最終從整體行業(yè)監(jiān)管，從監(jiān)管和總體規(guī)劃角度談?wù)?，目前國家從環(huán)保監(jiān)管要求是逐年提高的，我們?cè)絹碓蕉嗟捻?xiàng)目，越來越多的企業(yè)，涉及到一些環(huán)境違法的行為，被環(huán)境行政處罰，出發(fā)金額也是逐年提升的態(tài)勢(shì)，所以我們總體國家對(duì)于環(huán)保的要求是逐漸提高，并且大家可以關(guān)注近幾年越來越多的提生態(tài)保護(hù)，編制生態(tài)紅線，包括對(duì)于耕地的保護(hù)，也是提高很多層面，項(xiàng)目開發(fā)，風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)角度難度是越來越大的，越來越多的這個(gè)自然保護(hù)地不能使用，一些工藝不能使用，這是國家對(duì)于環(huán)境的總體態(tài)度。

對(duì)于風(fēng)電行業(yè)的，特別是風(fēng)機(jī)退役這個(gè)問題沒有目前沒有一個(gè)特別完整的規(guī)劃，在前面提到的文件里面都提及了對(duì)于風(fēng)電行業(yè)的這些考慮，但是從總體規(guī)劃上面我們更多的還是從量的上面考慮，我們?yōu)槭裁茨?，為什么這幾年風(fēng)電發(fā)展的快，更多還是國家有12億裝機(jī)目標(biāo)，以及我們各省會(huì)有可再生責(zé)任消納權(quán)重落實(shí)目標(biāo)，敦實(shí)、促使我們企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)和裝機(jī)但是我們并沒有反向考慮后端，我這個(gè)項(xiàng)目建了之后，多年以后退役的時(shí)候有沒有環(huán)境處置的能力，并沒有納入整體行業(yè)規(guī)劃布局，現(xiàn)在還是看在頭上，尾巴上暫時(shí)看的不多，這是我們面臨的問題，這也是我們需要企業(yè)更多的從社會(huì)責(zé)任角度，從企業(yè)責(zé)任角度更多提前關(guān)注這個(gè)層面，落實(shí)好相應(yīng)的這些監(jiān)管要求，環(huán)評(píng)并沒有充分提及對(duì)于風(fēng)機(jī)葉片具體處置要求，國家監(jiān)管沒有那么的嚴(yán)格，比方說埋了，可能也未必發(fā)現(xiàn)，這個(gè)時(shí)候我們特別是一些央國企，風(fēng)電的發(fā)電企業(yè)，制造企業(yè)都還需要特別的去做這方面的內(nèi)容的關(guān)注。

國家層面的，目前還是在這個(gè)以大代小文件里面提出了這么幾點(diǎn)措施，是未來的發(fā)展方向，一個(gè)是鼓勵(lì)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)，像我們前面兩位老總，中車，上海電氣，都是從這個(gè)主動(dòng)提供了這個(gè)回收的相關(guān)服務(wù)，這是完全符合我們國家發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)也是一些專業(yè)的，做大宗固廢處理的這樣一些企業(yè)開展風(fēng)電設(shè)備的退役回收業(yè)務(wù)，此外他專門強(qiáng)調(diào)了，對(duì)于這塊回收還是更多強(qiáng)調(diào)以精細(xì)化拆解，高水平的可再生利用為導(dǎo)向的發(fā)展方向，而不是簡(jiǎn)單的給他處理掉，填埋掉，我們還是要講回收利用價(jià)值，整個(gè)風(fēng)電真的細(xì)分拆下來都是寶，回收利用。

雙碳背景下回收利率是有效減碳方式，對(duì)于整個(gè)碳中和的實(shí)現(xiàn)也是有非常大的積極意義，這是我今天想重點(diǎn)給大家做的分享，謝謝大家。

（根據(jù)演講速記整理，未經(jīng)演講人審核）