4月1日，國家發改委、國家能源局、農業農村部發布《關于組織開展“千鄉萬村馭風行動”的通知》。《通知》提出，以各地農村風能資源和零散空閑土地資源為基礎，合理安排風電就地就近開發利用的規模、項目和布局，開展“千鄉萬村馭風行動”，推動農村能源革命，助力實現雙碳目標。

我國農村地區風能資源豐富，風電開發利用空間廣闊。早在2021年，國家有關部門便在《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知（征求意見稿）》中提出啟動“千鄉萬村馭風計劃”。此后，在《加快農村能源轉型發展助力鄉村振興的實施意見》中也提出大力發展農村新能源產業，實現風電等占農村能源的比重持續提升。

隨著風機制造技術尤其低風速發電技術的成熟，分布式風機安裝和就地就近風電開發便具備可行性和經濟性。此次《通知》還特別在審批程序、辦理用地、并網消納、模式創新和金融支持等方面給予了政策支持和保障。風電下鄉在促進農村能源綠色低碳轉型和鄉村振興的同時，也必將帶動全國風電產業的發展和農村電網的投資，是一項穩投資、促發展、助轉型的綜合之策。

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從集中式到分布式，風電下鄉將釋放風電市場的長期增長潛力

與光伏相比，風電屬于超大和超重的機械設備，需要重資產的零部件投入，投資成本更高。因此，長期以來風電主要以規模化開發為主，且主要以“三北”地區規模化開發為主。

根據國家能源局發布的《2023年全國電力工業統計數據》，截至2023年底，風電裝機容量約4.4億千瓦，而截至2022年底，中國分布式風電累計裝機容量僅僅只有1344萬千瓦（CWEA數據），占全國風電總裝機量的3.7%。

隨著風機制造成本的下降和低風速發電技術的成熟，分布式風電便具備了市場空間。數據顯示，我國陸上風機平均招標價格已經從2021年初的3100元/千瓦下降到2023年末的1000元/千瓦，風電主機價格的下降為分布式風電的開發提供了商業可行性。同時，隨著低風速發電技術逐步成熟，風電開發從“三北”地區向中東南部地區擴展也就具備可行性和經濟性。

國家發改委預估，如每年選擇具備條件的1000個村進行試點開發，按每村裝機2萬千瓦測算，年可新增風電裝機2000萬千瓦，新增投資約1000億元。如果按照《十四五可再生能源規劃》中提出的1萬個左右的行政村、20MW/村的風電開發測算，對應可開發的風電規模將達到200GW，如果分五年開發完，風電下鄉將每年創造40GW的新增風電裝機量。

數據顯示，2023年，我國新增風電裝機7590萬千瓦（包含分布式風電）。屆時，分布式風電裝機將可能占到風電新增總裝機量的近40%。可以看出，這將為風電和相關風機制造企業創造巨大的市場增量空間。

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完善審批程序和開發模式，風電下鄉最終需要服務鄉村能源轉型、賦能鄉村振興

參考“千家萬戶沐光行動”主要經驗和不足，“千鄉萬村馭風行動”需要特別在審批程序和開發模式上加以完善，避免再次出現農村分布式光伏建設過程中侵占農民利益、違法占有農田、增加消納壓力等問題。

首先，備案制是分布式風電快速發展的關鍵。根據《通知》，一個農村分布式風電項目往往只有2-4臺風機。如果實行核準制，審批環節復雜且周期較長，會增加分布式風電項目的成本。因此，需要推動風電項目由核準制調整為備案制，此次《通知》也提出要提供“一站式”服務，對同一個行政村或鄰近村聯合開發的項目，統一辦理前期手續。但需要注意的是，備案制應注重節奏，不一窩蜂，不一哄而上。

其次，風電項目需惠及農村農民，賦能鄉村振興。相比分布式光伏，風機發電效率較好，創收較好。按風電行業普遍6%-8%的預期收益率計算，一臺3-4兆瓦風機一年所發電量，可為村集體實現增收5萬-10萬元。因此，風電建設企業應與村集體形成“共建共享”的收益分配新機制，保證“千鄉萬村馭風行動”的可持續性。

最后，風電機組的高發電效率需要電網消納能力的配套提升。相比農村屋頂分布式光伏，一臺風機的發電量會顯著擴大。因此，分布式風電的消納問題必將變得更加突出，消納問題不解決，風電下鄉推動農村能源轉型、壯大村集體經濟和助力鄉村振興的作用便無法發揮。因此，農村電網改造升級及配套電網建設需同步進行。

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風電下鄉將帶動大范圍農村電網改造升級及配電網建設

相比城鎮，農村電網建設相對落后，難以支撐日益豐富的能源結構和用能需求。而且隨著農村分布式光伏、分布式風電的發展，以及新能源汽車下鄉，會進一步提升農村地區新能源電源和用電負荷的不穩定性，并增加電網消納和源荷匹配的難度。

因此，風電下鄉的同時也亟須推動農村地區電網改造升級尤其是配電網的建設。今年3月，國家發改委、國家能源局發布的《關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見》提出，要推動配電網在形態上從傳統的“無源”單向輻射網絡向“有源”雙向交互系統轉變，在功能上從單一供配電服務主體向源網荷儲資源高效配置平臺轉變。可以看出，高質量配電網建設是分布式電源大規模發展的必然要求。

此次，《通知》也要求電網企業配合各級能源主管部門編制“千鄉萬村馭風行動”總體方案和實施方案，做好風電項目的并網接入工作，結合各縣（市、區、旗）需求，積極開展農村電網改造升級及配套電網建設，保障相關風電項目“應并盡并”。

此前，國家發改委在《關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見》中便提出，到2025年，配電網網架結構具備5億千瓦（500GW）左右分布式新能源。如果參考《通知》內容完成1萬個村、200GW風電裝機量的總規模，結合現有分布式光伏裝機容量，農村配電網需要建設和提升的空間巨大，預計帶動風電投資和農村電網投資規模上萬億。

由此可見，農村配電網的承載能力需要滿足大規模分布式新能源、新型儲能、電動汽車充電設施等各類新業態發展接入需求。在風電下鄉、新能源汽車下鄉等政策帶動下，未來農村地區的配電網建設投資需求巨大。

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