規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)管理，確保不發(fā)生桿塔倒塌、葉片斷裂等事故！江蘇省宿遷市發(fā)文

6月18日，江蘇省宿遷市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范光伏和風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)管理的通知》。

《通知》指出，系統(tǒng)謀劃光伏和風(fēng)電項(xiàng)目。各縣區(qū)（市各功能區(qū)）要根據(jù)風(fēng)電和光伏建設(shè)空間、負(fù)荷水平和電網(wǎng)承載力等資源條件，制定本地區(qū)光伏和風(fēng)電開發(fā)利用規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福?guī)劃要與國(guó)土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃充分銜接，科學(xué)確定風(fēng)電和光伏項(xiàng)目的布局、規(guī)模、進(jìn)度，與充電、儲(chǔ)能等基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福┬枭蠄?bào)至市發(fā)展改革委，市發(fā)展改革委聯(lián)合市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門審核完善后，上報(bào)市人民政府備案后組織實(shí)施。未列入規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福┑墓夥惋L(fēng)電項(xiàng)目，原則上不得實(shí)施。各地當(dāng)前擬建項(xiàng)目在納入相應(yīng)規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福┖蠓娇砷_工建設(shè)。

穩(wěn)妥有序發(fā)展陸上風(fēng)電項(xiàng)目。按照省能源局統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)存量風(fēng)電項(xiàng)目升級(jí)改造，提高風(fēng)電場(chǎng)資源利用效率和發(fā)電水平。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范陸上風(fēng)電建設(shè)的通知》（蘇發(fā)改能源發(fā)〔2023〕1222號(hào)）要求，督促項(xiàng)目單位依法依規(guī)辦理用地、環(huán)評(píng)、水土保持等手續(xù)，不具備開工條件的項(xiàng)目不得實(shí)施。擬規(guī)劃建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目可先行納入相應(yīng)規(guī)劃，根據(jù)省最新陸上風(fēng)電政策，辦理相關(guān)審批手續(xù)。

切實(shí)提高光伏和風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。光伏和風(fēng)電項(xiàng)目所有升壓變和站用變能效均應(yīng)達(dá)到二級(jí)能效水平。光伏和風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試和監(jiān)理單位應(yīng)具備國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)，相關(guān)作業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)從業(yè)資格。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)安全管理，尤其是風(fēng)機(jī)吊裝等高風(fēng)險(xiǎn)施工環(huán)節(jié)管理，確保不發(fā)生桿塔倒塌、葉片斷裂等事故。

此外，各地要切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)列入規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，強(qiáng)化用地、環(huán)保、電網(wǎng)接入等要素保障，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目審批流程，不得強(qiáng)制要求產(chǎn)業(yè)配套、外資落地等不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為。

全文如下：

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范光伏和風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)管理的通知

各縣區(qū)（市各功能區(qū)）發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住建、行政審批部門，各縣區(qū)供電公司：

為進(jìn)一步規(guī)范我市光伏和風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)新能源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，針對(duì)部分項(xiàng)目建設(shè)管理中的一些突出問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件要求，結(jié)合宿遷實(shí)際，現(xiàn)將光伏和風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)范化建設(shè)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、系統(tǒng)謀劃光伏和風(fēng)電項(xiàng)目。各縣區(qū)（市各功能區(qū)）要根據(jù)風(fēng)電和光伏建設(shè)空間、負(fù)荷水平和電網(wǎng)承載力等資源條件，制定本地區(qū)光伏和風(fēng)電開發(fā)利用規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福?guī)劃要與國(guó)土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃充分銜接，科學(xué)確定風(fēng)電和光伏項(xiàng)目的布局、規(guī)模、進(jìn)度，與充電、儲(chǔ)能等基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福┬枭蠄?bào)至市發(fā)展改革委，市發(fā)展改革委聯(lián)合市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門審核完善后，上報(bào)市人民政府備案后組織實(shí)施。未列入規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福┑墓夥惋L(fēng)電項(xiàng)目，原則上不得實(shí)施。各地當(dāng)前擬建項(xiàng)目在納入相應(yīng)規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福┖蠓娇砷_工建設(shè)。

二、科學(xué)布局地面光伏項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”管控要求，確保符合各級(jí)用地、河湖管理、生態(tài)環(huán)保等有關(guān)政策文件和規(guī)劃要求，不得以農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等名義占用耕地，不得出現(xiàn)“與糧爭(zhēng)地”的現(xiàn)象。各地要按照規(guī)劃要求加強(qiáng)集中式光伏項(xiàng)目選址論證，認(rèn)真做好光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，合理安排光伏發(fā)電項(xiàng)目布局和開發(fā)建設(shè)時(shí)序。

三、穩(wěn)妥有序發(fā)展陸上風(fēng)電項(xiàng)目。按照省能源局統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)存量風(fēng)電項(xiàng)目升級(jí)改造，提高風(fēng)電場(chǎng)資源利用效率和發(fā)電水平。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范陸上風(fēng)電建設(shè)的通知》（蘇發(fā)改能源發(fā)〔2023〕1222號(hào)）要求，督促項(xiàng)目單位依法依規(guī)辦理用地、環(huán)評(píng)、水土保持等手續(xù)，不具備開工條件的項(xiàng)目不得實(shí)施。擬規(guī)劃建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目可先行納入相應(yīng)規(guī)劃，根據(jù)省最新陸上風(fēng)電政策，辦理相關(guān)審批手續(xù)。

四、合法合規(guī)建設(shè)戶用光伏項(xiàng)目。戶用光伏項(xiàng)目應(yīng)依托合法的建筑物及設(shè)施，不得在違建建筑物或設(shè)施上建設(shè)。戶用光伏應(yīng)利用自有產(chǎn)權(quán)住宅或宅基地內(nèi)的建筑物以及附屬物建設(shè)，不應(yīng)直接在地面和超出宅基地范圍建設(shè)。對(duì)于已認(rèn)定違建的在途戶用光伏項(xiàng)目不予并網(wǎng)。違建建筑設(shè)施上的戶用光伏項(xiàng)目在拆遷時(shí)不得計(jì)入賠償補(bǔ)償范圍。戶用光伏項(xiàng)目要符合《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》《戶用光伏建設(shè)運(yùn)行百問(wèn)百答》（2022年版）《戶用光伏建設(shè)運(yùn)行指南》（2022年版）等要求，不得超高超范圍建設(shè)，不得影響村容村貌。

五、嚴(yán)格規(guī)范戶用光伏前期手續(xù)。戶用光伏備案時(shí)需提供居民有效身份證明、產(chǎn)權(quán)證或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及以上人民政府出具的產(chǎn)權(quán)證明原件、建筑物荷載報(bào)告（或安全承諾書）等相關(guān)材料。供電公司根據(jù)并網(wǎng)相關(guān)管理規(guī)定要求收取相應(yīng)申報(bào)資料。開發(fā)企業(yè)通過(guò)租賃他人屋頂或出租光伏發(fā)電設(shè)施等方式，以營(yíng)利為目的的光伏項(xiàng)目，按照工商業(yè)光伏項(xiàng)目管理，實(shí)行屬地備案。為防止因地區(qū)消納能力不足而導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法接入，戶用光伏項(xiàng)目在取得供電公司出具的接入系統(tǒng)方案前，嚴(yán)禁提前開工建設(shè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消項(xiàng)目接入申請(qǐng)不予并網(wǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目投資主體自行承擔(dān)。

六、切實(shí)提高光伏和風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。項(xiàng)目投資主體要嚴(yán)格按照審批內(nèi)容開展建設(shè)。項(xiàng)目業(yè)主必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開發(fā)，認(rèn)真落實(shí)建筑載荷、抗風(fēng)能力、防水工藝、規(guī)范施工、設(shè)備選型等相關(guān)要求，采購(gòu)使用的光伏組件、逆變器、支架、電纜等設(shè)備應(yīng)符合最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。光伏和風(fēng)電項(xiàng)目所有升壓變和站用變能效均應(yīng)達(dá)到二級(jí)能效水平。光伏方陣連接、支撐系統(tǒng)應(yīng)牢固，方位角、傾角應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，接地連接應(yīng)可靠。光伏和風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試和監(jiān)理單位應(yīng)具備國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)，相關(guān)作業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)從業(yè)資格。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)安全管理，尤其是風(fēng)機(jī)吊裝等高風(fēng)險(xiǎn)施工環(huán)節(jié)管理，確保不發(fā)生桿塔倒塌、葉片斷裂等事故。

七、著力提升并網(wǎng)接入服務(wù)。供電公司要定期組織開展電網(wǎng)承載力評(píng)估，測(cè)算轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)變電站、線路、臺(tái)區(qū)可接入容量，向市縣兩級(jí)發(fā)改部門報(bào)備，引導(dǎo)各類主體合理開展光伏和風(fēng)電投資建設(shè)。結(jié)合新能源項(xiàng)目發(fā)展需要，要及時(shí)優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案和投資計(jì)劃安排。要加強(qiáng)“一站式”并網(wǎng)服務(wù)，明確辦理并網(wǎng)手續(xù)的申請(qǐng)條件、工作流程、辦理時(shí)限，不斷提升并網(wǎng)服務(wù)質(zhì)效。在電網(wǎng)可接入容量范圍內(nèi)，為符合技術(shù)條件的項(xiàng)目做好接網(wǎng)服務(wù)，并依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范落實(shí)接網(wǎng)要求，嚴(yán)禁超容量接入。

八、積極促進(jìn)消納能力提升。堅(jiān)持源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化理念，鼓勵(lì)通過(guò)配置儲(chǔ)能等手段提高調(diào)峰能力，在電網(wǎng)消納緊張的區(qū)域，鼓勵(lì)通過(guò)配建（租用）儲(chǔ)能、集中匯流等措施提高電網(wǎng)承載力，解決出力與負(fù)荷時(shí)序不匹配問(wèn)題。供電公司要強(qiáng)化精準(zhǔn)投資，對(duì)于承載能力較弱的電網(wǎng)，結(jié)合規(guī)劃適時(shí)開展升級(jí)改造，差異化確定電網(wǎng)建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)“分布式光伏+蓄熱式電鍋爐”“分布式光伏+地源熱泵”等應(yīng)用場(chǎng)景，探索電動(dòng)汽車參與分布式光伏消納，通過(guò)電網(wǎng)充電負(fù)荷聚合，引導(dǎo)電動(dòng)汽車消納分布式光伏發(fā)電。

九、壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。各地要切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)列入規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，強(qiáng)化用地、環(huán)保、電網(wǎng)接入等要素保障，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目審批流程，不得強(qiáng)制要求產(chǎn)業(yè)配套、外資落地等不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為。項(xiàng)目投資主體要切實(shí)承擔(dān)起光伏和風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)主體責(zé)任，明確專人，定期巡檢，及時(shí)消除項(xiàng)目安全隱患，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。各級(jí)供電公司要做好接入政策宣傳告知和解釋工作，及時(shí)解決并網(wǎng)運(yùn)行管理中的問(wèn)題。

十、加大監(jiān)督檢查力度。已經(jīng)建成的光伏項(xiàng)目、風(fēng)電項(xiàng)目，各級(jí)發(fā)改部門應(yīng)牽頭組織相關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，指導(dǎo)開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，共同推動(dòng)我市新能源健康可持續(xù)發(fā)展。各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)履行屬地監(jiān)管職責(zé)，加大對(duì)光伏項(xiàng)目的日常監(jiān)管，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，聯(lián)合相關(guān)部門依法督促企業(yè)到位。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的合規(guī)性、安全性問(wèn)題，包括手續(xù)不全、土地撂荒、無(wú)證施工、私自并網(wǎng)、資質(zhì)證明材料造假、擅自增加發(fā)電容量、私自調(diào)整逆變器參數(shù)、涉網(wǎng)設(shè)備存在明顯安全隱患、發(fā)電項(xiàng)目依托建筑物荷載能力明顯不足等，可依法依規(guī)向用戶和相關(guān)單位下達(dá)限期整改通知書，現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查整改完成后銷號(hào)；拒不落實(shí)整改的，供電公司可采取暫停購(gòu)電費(fèi)、補(bǔ)貼發(fā)放等措施督促整改；對(duì)開發(fā)企業(yè)采用陰陽(yáng)合同、偽造公文、“光伏貸”等欺騙手段建設(shè)光伏項(xiàng)目的，依法移交公安機(jī)關(guān)。

本通知自印發(fā)之日起實(shí)施。執(zhí)行期間，國(guó)家、省有關(guān)政策發(fā)生調(diào)整的，從其規(guī)定。各縣區(qū)（市各功能區(qū)）可結(jié)合實(shí)際細(xì)化配套措施。

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宿遷市發(fā)展和改革委員會(huì)

宿遷市自然資源和規(guī)劃局

宿遷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

宿遷市水利局

宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

宿遷市數(shù)據(jù)局

國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司

宿遷供電分公司

2024年6月13日

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