風電項目后評價中的發(fā)電量評價問題

摘 要：項目后評價作為一種技術(shù)經(jīng)濟活動，是總結(jié)項目經(jīng)驗、提高項目投資效益的重要手段。在風電項目后評價中，發(fā)電量評價是區(qū)別其他項目的核心內(nèi)容之一。在實際發(fā)電量評價過程中，不能僅將可研理論發(fā)電量與評價期實際發(fā)電量做簡單的數(shù)據(jù)比較，應(yīng)充分考慮風電場風資源的長期變化、發(fā)電量折減系數(shù)等各種因素，可采用功率曲線分析的方法深化這一評價過程，使發(fā)電量評價更具科學意義。
關(guān)鍵詞：風電場后評價；發(fā)電量；折減系數(shù)；功率曲線分析

　　0 引言
　　項目后評價是指在項目已經(jīng)完成并正式運行一段時間后，對項目目的、執(zhí)行過程、經(jīng)濟效益、作用和影響進行系統(tǒng)、客觀分析和總結(jié)的一種技術(shù)經(jīng)濟活動。
　　項目后評價于19 世紀30 年代在美國產(chǎn)生，20 世紀70 年代，被許多國家和世界銀行、亞洲銀行等雙邊或多邊援助組織廣泛地用于世界范圍的資助活動結(jié)果評價中。
　　我國自20 世紀80 年代開始引入項目后評價，率先在鐵路、水利等領(lǐng)域開展了相關(guān)工作。與此同時，國家也一直在推進后評價的相關(guān)制度建設(shè)。2005 年，國資委發(fā)布《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資后評價工作指南》[1]（以下簡稱“后評價工作指南”）。2008 年，國家發(fā)改委印發(fā)《中央政府投資項目后評價管理辦法（試行）》（發(fā)改投資【2008】2959 號）[2]，提出建立和完善政府投資項目后評價制度，規(guī)范項目后評價工作，以促進提高政府投資決策水平和投資效益。
　　近幾年，在國家政策的大力推動下，我國風電產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展。截至2011 年，我國風電累計裝機達到62.4GW[3]，位居世界第一位。為借鑒項目后評價制度的積極推動作用，促進行業(yè)健康發(fā)展，國家能源局1 正在制定風電場項目后評價管理的指導文件，以規(guī)范風電項目后評價的相關(guān)工作。
　　1 后評價主要內(nèi)容
　　項目后評價已經(jīng)形成了一套比較完整的理論方法體系，在不同領(lǐng)域，這些理論方法大都是通用的。項目后評價采用的主要分析評價方法是對比法，即根據(jù)后評價調(diào)查得到的項目實際情況，對照項目立項時所確定的目標以及其它指標，找出相關(guān)的偏差和變化，并分析原因，從而得出結(jié)論和經(jīng)驗教訓。
　　根據(jù)國資委發(fā)布的《后評價工作指南》，項目后評價主要包括以下四大部分內(nèi)容：
　?。?）項目全過程的回顧：包括項目立項決策階段、項目準備階段、項目實施階段、項目竣工和運營階段等全程回顧，主要通過相關(guān)后評價咨詢?nèi)藛T現(xiàn)場審查資料完成，這些資料包括：可行性研究報告、項目審批文件、采購招投標文件、合同、融資、運營管理等。
　　（2）項目績效和影響評價：包括項目技術(shù)評價、項目財務(wù)和經(jīng)濟評價、項目環(huán)境和社會影響評價、項目管理評價等方面，主要關(guān)注資源的合理利用、企業(yè)效益、企業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟影響、項目管理機制等。
　?。?）項目目標實現(xiàn)程度和持續(xù)能力評價：從項目工程建成情況、項目技術(shù)和能力、項目經(jīng)濟效益、項目影響等方面評價項目實現(xiàn)程度，如設(shè)備調(diào)試安裝驗收、項目收益率、成本和項目對環(huán)境生態(tài)影響等，以及從內(nèi)部因素和外部條件分析項目的可持續(xù)能力，如產(chǎn)品競爭力、政策環(huán)境等。
　　（4）經(jīng)驗教訓和對策建議：根據(jù)調(diào)查情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓，對未來項目提供借鑒。同時，在分析的基礎(chǔ)上，對本項目提出可操作建議。
　　從后評價的主要內(nèi)容可以看出，項目后評價囊括范圍廣，評價內(nèi)容多，但對于每一個后評價項目，因其各自特色，在實際評價過程中，某些內(nèi)容會略微簡略，比如，除了風電項目涉及到的專業(yè)技術(shù)內(nèi)容以外，其他內(nèi)容與一般工程項目具有很多的共性，這些共性部分的評價往往較為簡略。
　　對于一個風電投資項目來講，風電場的發(fā)電量是區(qū)別于其他項目的最主要的內(nèi)容。幾乎未來的所有收入均來源于風電場的發(fā)電量。因此，與發(fā)電量相關(guān)的內(nèi)容是風電場后評價的重點。同時，風電場發(fā)電量充滿了大量的不確定性，而發(fā)電量又直接影響項目財務(wù)和經(jīng)濟評價。因此，對于風電項目而言，其涉及的技術(shù)內(nèi)容也主要集中體現(xiàn)在風電場的發(fā)電量評價上，即如何確定風電場未來20 年內(nèi)的發(fā)電能力。
　　2 發(fā)電量評價存在的問題
　　根據(jù)國資委發(fā)布的《后評價工作指南》，項目后評價的主要分析評價方法是對比法。對于發(fā)電量這類指標，實際應(yīng)用中常采用前后對比法，即風電場發(fā)電量評價主要通過對風電場實際發(fā)電量與風電場可行性研究報告或者初步設(shè)計報告中計算的理論發(fā)電量進行對比分析，確定風電場未來20 年內(nèi)的發(fā)電能力。這是項目目標實現(xiàn)程度評價的主要內(nèi)容，也是整個風電場項目后評價的核心內(nèi)容之一。
　　那么，可行性研究報告或初步設(shè)計報告中的發(fā)電量是如何計算的呢？簡單地說，就是在擬建風電場的區(qū)域，選擇某一能夠代表該區(qū)域地貌特點的位置，設(shè)立一個測風塔。
　　在測風進行最少滿一年之后，根據(jù)《GB/T 18709－2002風電場風能資源測量方法》[4]，對測風數(shù)據(jù)進行整理，滿足相關(guān)要求后，利用整理后的測風數(shù)據(jù)，結(jié)合擬建風電場附近氣象臺站的長期風資源數(shù)據(jù)，對測風塔的短期數(shù)據(jù)進行長期修正。然后，根據(jù)擬建風電場區(qū)域的電子地形圖，風電場擬選機位的具體坐標，并結(jié)合擬安裝的風電機組輪轂高度、風輪直徑、風電機組功率曲線和推力曲線，利用專業(yè)的風資源仿真軟件如WAsP、WindSim 等，以及配合相關(guān)的風電場設(shè)計優(yōu)化軟件，如WindFarmer、WindPro 等，首先計算擬建風電場的年理論發(fā)電量和尾流損失。