風(fēng)電產(chǎn)業(yè)作為新能源技術(shù)，近年來的快速發(fā)展離不開政府的政策支持，政府政策是推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。風(fēng)電補(bǔ)貼政策是政策制定的一個重要方面，風(fēng)電補(bǔ)貼水平直接決定風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平以及市場化水平。2015年我國開始新一輪電力體制改革，繼國家能源局提出到2020年風(fēng)力發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)，不再給予補(bǔ)貼之后，今年福建省也出臺了對于風(fēng)電將采取部分市場化競價的相關(guān)政策。如何將政策執(zhí)行到位，風(fēng)電如何能利用市場機(jī)制更好地發(fā)展，將是未來幾年風(fēng)電項目各利益相關(guān)方需要思考的問題。

　　作者丨孫唯宓

　　福建省電力勘測設(shè)計院

　　本文將在分析已出臺的幾個政策的基礎(chǔ)上，區(qū)分福建省風(fēng)電場的幾種類型，對于未來將要實施的競價上網(wǎng)的方式進(jìn)行探討。

　?。?）相關(guān)政策。2017年7月7日，福建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、福建省物價局、福建能源監(jiān)管辦頒布了《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化全省清潔能源運(yùn)行調(diào)度實施方案（試行）的通知》（以下簡稱“通知”）。該“通知”是以《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）和國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2017〕294號）等文件為基礎(chǔ)，針對核電、水電、風(fēng)電等清潔能源，出臺的一項促進(jìn)清潔能源消納和工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的政策。文件規(guī)定：“國家規(guī)劃內(nèi)的既有大型水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)電，以及網(wǎng)對網(wǎng)送受清潔能源的地方政府協(xié)議，通過優(yōu)先發(fā)電計劃予以重點(diǎn)保障。優(yōu)先發(fā)電計劃電量不低于上年實際水平或多年平均水平，……按照‘風(fēng)險共擔(dān)、利益共享’原則協(xié)商或通過市場化交易方式確定送受電價格，鼓勵通過簽訂中長期合同的方式予以落實；優(yōu)先發(fā)電計劃電量以外部分參加受電地區(qū)市場化競價”。而在福建省省級層面，對于各種清潔能源的優(yōu)先發(fā)電計劃電量進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)定，其中在風(fēng)電方面確定：“參照國家風(fēng)電重點(diǎn)地區(qū)最高保障利用小時，統(tǒng)調(diào)陸上風(fēng)電場以2100h作為基數(shù)利用小時。”

　　（2）分析。根據(jù)以上文件，我省以2100h作為優(yōu)先發(fā)電計劃電量的利用小時數(shù)。福建省仍然實施全額上網(wǎng)，但各陸上風(fēng)電場年發(fā)電量在2100h以內(nèi)的發(fā)電量可以按目前的電價水平接入電網(wǎng)；而高于2100h部分的發(fā)電量則要經(jīng)過市場化競價上網(wǎng)。因此，福建省各風(fēng)電場傳統(tǒng)的發(fā)電形式將發(fā)生巨大的改變，即：將從之前的盡可能獲取最多的發(fā)電量，轉(zhuǎn)變成根據(jù)各個風(fēng)電場不同的特點(diǎn)結(jié)合即將出臺的電價政策進(jìn)行調(diào)整。而截至發(fā)稿為止，我省關(guān)于市場化競價上網(wǎng)的電價政策尚未出臺，本文將對這一部分進(jìn)行探討。

　　截至2016年年底，福建省已投產(chǎn)風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)208.5萬kW。從地區(qū)分布來看，已投產(chǎn)的陸上風(fēng)電場主要集中在福州、莆田、漳州、泉州和寧德5個沿海地市風(fēng)能資源豐富區(qū)和較豐富區(qū)；在建設(shè)單位（開發(fā)商）方面，包括了省屬各企業(yè)，以及各大央企等。福建省沿海5地市開發(fā)的風(fēng)電場地處風(fēng)能資源豐富區(qū)或較豐富區(qū)，執(zhí)行現(xiàn)有陸上風(fēng)電電價政策，整體經(jīng)濟(jì)效益較好，全額上網(wǎng)，風(fēng)電就地消納為主，沒有出現(xiàn)棄風(fēng)限電現(xiàn)象。

　　在對于福建省的風(fēng)能資源分析中，2016年的風(fēng)況可以看作是近幾年以來比較典型的平風(fēng)年，各風(fēng)電場的發(fā)電數(shù)據(jù)具有一定的代表性。從2016年福建省各風(fēng)電場發(fā)電情況來看，在50多個已投運(yùn)風(fēng)電場中，年上網(wǎng)小時數(shù)多于2100h的有近40個，占全部風(fēng)電場的75%以上。這也就意味著，我省大部分的風(fēng)電場將受到這個優(yōu)先發(fā)電計劃電量的影響。

　　目前，已投運(yùn)的風(fēng)電場可根據(jù)不同條件分成以下幾類：

　　福建省的風(fēng)電場從所處的位置上分，大致可以分成沿海與山區(qū)風(fēng)電場2種類型。由于風(fēng)能資源、地形地貌等因素的不同，造成了不同類型的風(fēng)電場在發(fā)電表現(xiàn)方面的不同。

　　本文選取2個風(fēng)電場：風(fēng)電場A位于莆田興化灣附近，是一個典型的沿海陸上風(fēng)電場，其年平均風(fēng)速高，風(fēng)能資源豐富；風(fēng)電場B是位于福建省內(nèi)陸高山風(fēng)電場，風(fēng)電場距離海岸線約50km，其風(fēng)機(jī)機(jī)位平均高程在1000m以上。由于2個風(fēng)電場投產(chǎn)時間不同，在本文中采用的評估年限有些差異，具體見圖1、圖2。

　　圖1風(fēng)電場2012~2016年每月平均利用小時數(shù)

　　圖2風(fēng)電場2015~2016年每月平均利用小時數(shù)

　　從圖1、圖2中可以很明顯的看出，這2種類型風(fēng)電場在1年中各個月發(fā)電的表現(xiàn)不盡相同，造成這種差異的主要原因是風(fēng)電場所處地區(qū)風(fēng)能資源的不同。風(fēng)電場A位于莆田沿海，平均風(fēng)速年變化特點(diǎn)為夏季風(fēng)速小，秋季風(fēng)速大。全年的盛行風(fēng)向以偏NNE為主，秋冬季受冷空氣南下影響，加之臺灣海峽的“狹管效應(yīng)”，多東北大風(fēng)，此時大風(fēng)日數(shù)多；春夏季主要以SW風(fēng)為主，風(fēng)速小，大風(fēng)日數(shù)也少。風(fēng)電場B位于內(nèi)陸山區(qū)，屬南亞熱帶季風(fēng)區(qū)。天氣與氣候處于東風(fēng)帶和西風(fēng)帶交替影響的過渡區(qū)，也是溫帶、副熱帶和熱帶各類天氣系統(tǒng)頻繁交替影響的地區(qū)，其大氣環(huán)流特征、主要影響天氣系統(tǒng)以及天氣、氣候具有明顯的季節(jié)性特點(diǎn)。在多年觀測中月平均風(fēng)速以春季最大，夏季次之，風(fēng)向以NE、ENE、E、WSW為主。

　　2.2按照各風(fēng)電場的投產(chǎn)時間分

　　福建省風(fēng)電項目是在2009年以后呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展，此前投資建設(shè)的風(fēng)電場大多采用進(jìn)口風(fēng)電機(jī)組，雖其機(jī)組性能較好，但價格也較高，進(jìn)而抬高了風(fēng)場建設(shè)的造價成本。

　　近幾年，隨著國產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組競爭力的提高，在風(fēng)電場中使用國產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組的比例也在逐步上升。特別是近2年山地風(fēng)電場的建設(shè)中，國產(chǎn)機(jī)組在我省各風(fēng)電場風(fēng)電機(jī)組的投標(biāo)中表現(xiàn)更加出色。因此，在這些風(fēng)電場里風(fēng)電機(jī)組在總投資中的占比日益下降，造價成本已呈明顯下降的趨勢。

　　2.3按照各風(fēng)電場的上網(wǎng)電價分

　　福建省風(fēng)電項目目前執(zhí)行的是國家風(fēng)電電價政策。國家已經(jīng)出臺了包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源價格分?jǐn)傓k法，對風(fēng)電上網(wǎng)電價高于火電的部分實行全國分?jǐn)?。但是由于國家對風(fēng)電電價政策的不斷調(diào)整，目前福建省的風(fēng)電項目實行以下幾種電價政策：

　?。?）2009年之前。投產(chǎn)的風(fēng)電場采取的是風(fēng)電招標(biāo)上網(wǎng)電價。因此這個時期各個風(fēng)電場的上網(wǎng)電價各有不同。

　?。?）2009～2015年。國家發(fā)改委在2009年7月頒布的《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》中，將福建省的風(fēng)能資源定為Ⅳ類資源區(qū)，確定在2009年8月1日以后核準(zhǔn)的風(fēng)電項目其風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價水平為0.61元/kWh。在此期間的風(fēng)電場采用的是0.61元/kWh的上網(wǎng)電價，其中0.3737元/kWh為福建省的燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價，高出部分為可再生能源補(bǔ)貼。

　?。?）2016～2018年。國家發(fā)改委2015年12月24日發(fā)布《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》，明確對陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價進(jìn)行下調(diào)。福建省的陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價在2016年下調(diào)至0.60元/kWh，2018年下調(diào)至0.58元/kWh。

　　（4）2018年以后。2016年，國家發(fā)展改革委在《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》中再一次降低2018年1月1日之后新核準(zhǔn)建設(shè)的陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，調(diào)整之后福建省2018年新建項目的標(biāo)桿上網(wǎng)電價為0.57元/kW，風(fēng)電標(biāo)桿電價進(jìn)一步降低；并在文中進(jìn)一步明確風(fēng)電將在2020年實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

　　綜上，由于風(fēng)電場投產(chǎn)時間、風(fēng)電政策調(diào)整等原因，造成了福建省風(fēng)電項目實行多種電價，這也將對整個風(fēng)電項目的收益造成不小的影響。

　　從以上的分析可以看出，福建省的各個風(fēng)電場不論是在風(fēng)能資源、建設(shè)成本，還是上網(wǎng)電價方面都存在許多差異。如果采用統(tǒng)一的定價方式，則勢必存在一定不合理性。如上文所述，各陸上風(fēng)電場年發(fā)電量在2100h以內(nèi)的發(fā)電量可以按目前的電價水平接入電網(wǎng)；而高于2100h部分的發(fā)電量則要經(jīng)過市場化競價上網(wǎng)。如何在1年的時間中分配這2100h，且高出2100h這部分發(fā)電量如何進(jìn)行競價上網(wǎng)，這將成為市場設(shè)計者和市場參與者們重點(diǎn)考慮的問題。因此，本文將依據(jù)以上各種分析提出幾點(diǎn)設(shè)想，具體如下：

　　（1）根據(jù)風(fēng)電場的投產(chǎn)時間、電價進(jìn)行劃分。在國際上，許多風(fēng)電發(fā)展比較發(fā)達(dá)的國家，如丹麥、德國，都根據(jù)不同的投產(chǎn)并網(wǎng)的時間采用不同的電價政策。例如在丹麥，陸上風(fēng)電場上網(wǎng)電價包括市場價格和固定補(bǔ)貼2部分，并設(shè)定了一個滿負(fù)荷小時數(shù)，根據(jù)不同的并網(wǎng)時間采取差異化的補(bǔ)貼政策。這個補(bǔ)貼政策則細(xì)化1999年、2000-2002年、2003-2004年、2005年以后等幾個階段。而在德國，則是從2012年起，每年新項目的電價在前一年基礎(chǔ)上下降1.5%，而修改前的電價年均降幅為1%。項目在運(yùn)營初期采用一個固定的“初始電價”。“初始電價”是高于普通電價的補(bǔ)貼電價，其應(yīng)用的時間取決于風(fēng)能資源狀況，應(yīng)用的最長時間期限是20a。應(yīng)用時間期滿后，風(fēng)電電價降低到“基礎(chǔ)電價”，后者一般與傳統(tǒng)電價保持相當(dāng)?shù)乃?。在此，我們可以借鑒這些先進(jìn)國家的經(jīng)驗，根據(jù)實際情況，在參考風(fēng)電場投產(chǎn)運(yùn)行時間、電價的基礎(chǔ)上，針對每個地區(qū)或每種類型的風(fēng)電場提出一個更加具體的市場化交易規(guī)則和電價政策。

　?。?）風(fēng)電場逐月申報發(fā)電量。每個風(fēng)電場在各個季節(jié)、月份甚至每天的發(fā)電量都有不同，而且風(fēng)電場經(jīng)過幾年的運(yùn)行，其每個月的發(fā)電量大致可以預(yù)估出來。例如，以上舉例中的風(fēng)電場A，它的秋冬季風(fēng)速大可以用來發(fā)電；春夏季風(fēng)速小，且受到臺風(fēng)影響的幾率大，可以安排停機(jī)檢修。而風(fēng)電場B則是春夏季風(fēng)速大時發(fā)電；秋冬季安排停機(jī)檢修。在氣象科技日益發(fā)達(dá)的今天，根據(jù)風(fēng)電場設(shè)立的風(fēng)功率預(yù)測系統(tǒng)、結(jié)合風(fēng)電場實際運(yùn)行情況，預(yù)計出每個月的運(yùn)行情況已不是一件很困難的事了。因此，可以由風(fēng)電場逐月申報參與競價的上網(wǎng)電量，經(jīng)安全校核后，由調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

　　隨著福建省于2017年《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化全省清潔能源運(yùn)行調(diào)度實施方案（試行）的通知》的出臺，傳統(tǒng)的風(fēng)電場運(yùn)行方式將發(fā)生巨大的變化。如何保證各方的利益，最大限度的保持公平公正，這將是擺在電價政策的制定者面前最大的問題。而以2100h作為優(yōu)先發(fā)電計劃電量的利用小時數(shù)這條分界線也將牽動著各個開發(fā)商與運(yùn)行商的心，如何更好地利用游戲規(guī)則，如何為自己的風(fēng)電項目獲取最大的利益也將是投資需要重點(diǎn)關(guān)注的話題。

　　本文首發(fā)于《能源與環(huán)境》雜志，作者孫唯宓。