淺談風(fēng)電項目前期工作

　　風(fēng)力發(fā)電是一種主要的風(fēng)能利用形式，風(fēng)力發(fā)電相對于太陽能，生物質(zhì)、潮汐能等可再生能源技術(shù)更為成熟、成本更低、對環(huán)境破壞更小。我國自一九八九年建成首個風(fēng)電場起，截止到2008年底，風(fēng)電裝機容量已達1221萬kW，其中2008年新增風(fēng)電裝機容量630萬kW，2009年新增風(fēng)電裝機容量1380萬kW。20多年以來，我國風(fēng)力發(fā)電技術(shù)不斷取得突破，規(guī)模經(jīng)濟性日益明顯。資料顯示，我國風(fēng)能資源豐富，開發(fā)潛力巨大，經(jīng)初步估算，我國可用于風(fēng)力發(fā)電的風(fēng)場總裝機客量超lO億kW。約相當(dāng)干50座三峽電站的裝機容量。按2006年國家發(fā)改委修訂的我國風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，2020年將達到3000萬kW。
　　風(fēng)電項目前期工作主要從投資機會研究至項目核準(zhǔn)前所有工作 。具體包含投資機會研究、風(fēng)電場選址、與地方政府簽訂開發(fā)協(xié)議、風(fēng)能資源測量及評估、預(yù)可行性研究及評審、路條申請、可行性研究及評審、項目申請報告及所需支持性文件取得和項目核準(zhǔn)等工作內(nèi)容。
　　根據(jù)《中華人民共和國政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》規(guī)定，總裝機容量在5萬kW及以上的風(fēng)電項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余風(fēng)電項目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。為了繞開國家發(fā)改部而直接由省級發(fā)改部門核準(zhǔn)風(fēng)電項目，盡快爭取風(fēng)電項目核準(zhǔn)和降低前期工作經(jīng)費開支，一般來說，裝機容量大于5萬kW的風(fēng)電項目可以分期進行，使每期裝機容量小于5萬kW，如此一來項目核準(zhǔn)就不需要上升至國家發(fā)改委層面，直接在省級發(fā)改部門辦理即可。其實，作為業(yè)主來講分期開發(fā)也是防范和化解項目風(fēng)險的好辦法。首先通過投入一期資金嘗試，待一期投產(chǎn)發(fā)電后再進行項目評估，如果各項評估指標(biāo)均較好和開發(fā)預(yù)期較好的話，再陸續(xù)開發(fā)后期風(fēng)電資源。這樣既可防范和化解項目風(fēng)險，又能科學(xué)安排人力、資金，在開發(fā)過程中積累經(jīng)驗，爭取做到一期比一期效果好。
　　經(jīng)過學(xué)習(xí)總結(jié)并借鑒其他項目成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，我認(rèn)為裝機容量小于5萬kW的風(fēng)力發(fā)電項目開發(fā)流程應(yīng)遵循以下流程，這些環(huán)節(jié)不可隨意壓縮和刪減，更不宜顛倒次序。
　　裝機容量小于5萬kW的風(fēng)電項目開發(fā)流程：投資機會研究→風(fēng)電場選址→與地方政府簽訂開發(fā)協(xié)議→風(fēng)能資源測量及評估→預(yù)可行性研究及評審→路條申請 →可行性研究及評審→項目申請報告及所需支持性文件→上報核準(zhǔn)。
　　下面就這些流程所有環(huán)節(jié)作詳細說明：
　　一、投資機會研究
　　作為國電集團公司旗下的電源開發(fā)公司，我們可以從各種渠道獲得風(fēng)電開發(fā)項目信息，但是這些項目良莠不齊，有的是風(fēng)能資源優(yōu)越且開發(fā)條件好；有的是風(fēng)能資源一般的開發(fā)條件好；有的是風(fēng)能資源優(yōu)越但開發(fā)條件非常差；有的是風(fēng)能資源和開發(fā)條件都很差。。對于這些有好有差甚至某些項目是有陷阱的，作為業(yè)主在決定接手項目開發(fā)時，一定要對風(fēng)能資源和開發(fā)條件進行現(xiàn)場踏勘，根據(jù)氣象站資料大致推求項目所在區(qū)域年平均風(fēng)速再根據(jù)廠址處地形地貌特征、植物風(fēng)吹變形（年平均風(fēng)速與樹的變形最相關(guān)）、當(dāng)?shù)鼐用裾{(diào)查情況等現(xiàn)場實際情況對所推算的年平均風(fēng)速、主導(dǎo)風(fēng)向、風(fēng)功率密度等進行驗證。至于開發(fā)條件可以通過收集當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng) 、地形地貌、區(qū)域地質(zhì)等資料進行大致評估。在此研究階段，不宜直接把投資機會研究委托咨詢設(shè)計單位做，要充分利用業(yè)主自身的工程技術(shù)人員和其他風(fēng)電項目開發(fā)經(jīng)驗，如業(yè)主確實沒有經(jīng)驗豐富、專業(yè)全面的
資深風(fēng)電人才，可以聘請國內(nèi)咨詢設(shè)計單位主設(shè)和設(shè)總、其他風(fēng)電開發(fā)項目的技術(shù)負(fù)責(zé)人和項目經(jīng)理、承包商項目技術(shù)負(fù)責(zé)人等資深風(fēng)電專家進行評估。目前在全國風(fēng)電開發(fā)資源不多特別是優(yōu)質(zhì)資源緊俏之際，各開發(fā)主體往往爭先恐后地跑馬圈地，甚至饑不擇食的搶奪風(fēng)電資源背景下，一些地方政府為了招商引資往往會刻意夸大風(fēng)電資源的優(yōu)越性。在這種背景下，業(yè)主開展投資機會研究，認(rèn)真評估風(fēng)能資源和開發(fā)條件，測算項目財務(wù)指標(biāo)、識別項目風(fēng)險、把項目陷阱甄別出來就顯的尤為重要。
　　二、與地方政府簽訂開發(fā)協(xié)議

　　一旦企業(yè)內(nèi)部通過投資機會研究后，認(rèn)為該風(fēng)電項目具有較好開發(fā)條件和投資回報就要及時與地方政府簽訂開發(fā)協(xié)議。在投資協(xié)議書中1、要盡量爭取當(dāng)?shù)卣谟玫亍⒍愂铡⒁?guī)費減免等方面的優(yōu)惠。2、要在協(xié)議書中明確風(fēng)電場進場道路（如果能夠增加風(fēng)電場檢修道路最好）土地由當(dāng)?shù)卣疅o償提供，投資方負(fù)責(zé)修建，進場道路雙方共同使用。3、要明確項目投資主體以及當(dāng)?shù)卣畾Ъs索賠補償條款。4、要特別明確當(dāng)?shù)卣陲L(fēng)電項目核準(zhǔn)前期工作期間配合業(yè)主的專用條款，比如協(xié)助辦理“路條”、環(huán)保、規(guī)劃、用地、接入電網(wǎng)等支持性文件的取得。
　　三、風(fēng)能資源測量及評估
　　委托測風(fēng)公司根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T18709-2002《風(fēng)電場風(fēng)能資源測量方法》進行不少于一年時間對擬建風(fēng)電場風(fēng)能資源測量。測風(fēng)塔數(shù)量應(yīng)滿足風(fēng)電場風(fēng)能資源評價的要求，并依據(jù)風(fēng)場地形復(fù)雜程度而定。對地形比較平坦的風(fēng)電場，一般在場址中央選擇有代表性的點安裝1個70m高測風(fēng)塔。對地形復(fù)雜的風(fēng)電場，測風(fēng)塔的數(shù)量應(yīng)適當(dāng)增加。經(jīng)過測風(fēng)，主要收集年平均風(fēng)速、主導(dǎo)風(fēng)向、風(fēng)功率密度、風(fēng)功率密度等級等參數(shù)。風(fēng)功率密度蘊含風(fēng)速、風(fēng)速頻率分布和空氣密度的影響，是風(fēng)電場風(fēng)能資源的綜合指標(biāo)。風(fēng)功率密度等級達到或超過3級風(fēng)況的風(fēng)電場才有開發(fā)價值。測風(fēng)滿足一年后，測風(fēng)公司要根據(jù)GB/T18710-2002《風(fēng)電場風(fēng)能資源評估方法》，依據(jù)測風(fēng)參數(shù)對風(fēng)電場的風(fēng)能資源做出綜合性評估，并編寫風(fēng)能資源評估報告。
　　四、預(yù)可行性研究