《山東省物價局關于發(fā)揮價格杠桿作用促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的意見》

　　（十五）推進資源價格形成機制改革。逐步建立規(guī)范的輸配電價形成機制，改革電價分類結(jié)構(gòu)，適時理順電力價格。推進發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)試點，完善分時峰谷電價政策，實施居民用電階梯式電價，促進合理用電和節(jié)約用電。建立反映供求狀況、市場價值和稀缺程度的油氣價格形成機制，科學合理制定天然氣管道運輸價格，建立上下游聯(lián)動機制。規(guī)范城市供水定價成本項目，完善以水資源可持續(xù)利用為核心的水價形成機制。

　　（十六）加大差別電價政策實施力度。進一步提高差別電價標準，對限制類企業(yè)執(zhí)行的電價加價標準由現(xiàn)行每千瓦時0.05元提高到0.10元，淘汰類企業(yè)由現(xiàn)行每千瓦時0.20元提高到0.30元。認真落實超標準耗能加價制度，對超過限額標準10%以內(nèi)、10%-30%（含10%）、30%-50%（含30%）、50%-100%（含50%）以及超過1倍的，加價標準分別為每千瓦時0.02元、0.05元、0.10元、0.20元、0.30元。加強電價政策落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處不執(zhí)行國家上網(wǎng)電價、脫硫電價等政策的行為。

　　（十七）積極推行差別水價政策。適當提高水利工程供水價格，加大超計劃用水累進加價和季節(jié)性浮動價格政策落實力度；結(jié)合末級渠系改造，推進農(nóng)業(yè)用水計量收費，推行到農(nóng)戶的終端水價制度；健全取水許可證和水資源有償使用制度，對抽采地下水的加倍征收水資源費；對已完成一戶一表計量用水的居民用戶，實行居民用水階梯式價格政策；對造紙、漂染、電鍍等高耗水行業(yè)中的落后產(chǎn)能研究實施差別水價政策，提高水資源利用率。

　　（十八）建立和完善促進環(huán)境保護的價格機制。會同有關部門探索建立排污權(quán)有償使用制度，推進建立二氧化硫、化學需氧量等主要污染物排放指標價格管理及生態(tài)補償價格機制。按照補償成本的原則，進一步完善和落實垃圾處理、醫(yī)療廢物和工業(yè)危險廢物處置收費政策，提高城市生活垃圾無害化處理率和飲用水源地達標率。健全完善環(huán)境監(jiān)測、機動車排氣檢測等價格與收費政策。科學制定灘涂征用補償價格，促進灘涂合理有序開發(fā)和生態(tài)保護。

　　（十九）完善支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格政策。制定和完善鼓勵中水回用、海水淡化等再生水利用的價格政策，促進節(jié)約用水。研究制定廢舊資源回收相關價格與收費優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)回收廢品廢物用于生產(chǎn)。逐步建立和完善價格調(diào)查、評估體系，適時發(fā)布市場回收參考價格，促進廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機電產(chǎn)品、包裝廢棄物等回收再利用。

　　五、認真解決關系群眾切身利益的價格問題，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

　　（二十）支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。2012年前，對校舍安全工程涉及的行政事業(yè)性收費全部免收，屬于政府定價和政府指導價的經(jīng)營服務性收費按照規(guī)定標準的30%-50%收取。加大教育收費規(guī)范力度，嚴禁違規(guī)出臺新的收費項目和標準，穩(wěn)定各級各類公辦學校收費標準；逐步實施免費中等職業(yè)教育，加強民辦學校、幼兒園和高校收費管理，規(guī)范各類學校學費和住宿費標準，規(guī)范中小學服務性收費、代收費和民辦中小學收費管理，鼓勵降低或取消高中階段擇校費，積極支持辦好“人民滿意的教育”。

　　（二十一）深入推進醫(yī)藥價格改革。結(jié)合國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，合理調(diào)整醫(yī)療服務項目政府定價范圍，理順醫(yī)療服務項目比價關系，規(guī)范醫(yī)療服務收費行為，推進公立醫(yī)院藥品加成、設立藥事服務費及醫(yī)療服務定價方式改革。加強對基本藥物價格的動態(tài)監(jiān)測，適時調(diào)整零售指導價格，在實行基本藥物制度的政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)推行基本藥物零差率銷售政策；加強政府定價藥品成本調(diào)查，完善藥品定價機制，逐步推行對醫(yī)療機構(gòu)銷售高價藥實行低差率、低價藥實行高差率的差別加價政策，規(guī)范藥品招標和流通環(huán)節(jié)價格行為，加強醫(yī)療器械購銷價格管理，減輕群眾看病負擔。

　　（二十二）完善住房價格政策。會同有關部門研究制定限價房價格政策，支持限價房開發(fā)建設；嚴格審核經(jīng)濟適用住房價格和廉租住房租金，對廉租住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造項目，免收城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費等行政事業(yè)性收費，促進保障性住房建設。整治房地產(chǎn)開發(fā)建設中的規(guī)劃、人防、消防等收費，以及供電、供水、供氣、通信、有線電視等配套設施建設收費。加強商品房價格和涉房收費監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務中的價格違法行為。制定物業(yè)服務收費管理辦法，規(guī)范物業(yè)服務收費行為。

　　（二十三）扎實實施惠民價格政策。實施鼓勵就業(yè)和再就業(yè)的收費政策，對失業(yè)人員、軍隊退役人員、殘疾人、普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，依據(jù)有關規(guī)定免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費，對政府部門向勞動者提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、就業(yè)培訓、發(fā)布職業(yè)培訓信息等服務項目實行免費政策。規(guī)范訴訟、仲裁、律師收費。強化價格監(jiān)督檢查，發(fā)揮好價格政務熱線、“12358”價格舉報熱線等渠道的作用，維護群眾合法價格權(quán)益。認真實施好對困難群眾減免價格鑒證費用政策，扎實開展涉案價格鑒定、涉稅價格認定以及價格糾紛調(diào)處工作。完善和實施好物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標準聯(lián)動機制，安定困難群眾生活。　　　　

　　（二十四）加強和改進壟斷行業(yè)價格監(jiān)管。規(guī)范壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和公益性服務企業(yè)的定價成本構(gòu)成，強化對價格水平、人均工資、勞動生產(chǎn)率等有關指標的監(jiān)督，嚴格成本約束。認真履行價格聽證、專家評審、集體審議、價格公告等政府定價工作制度，科學合理地制定價格與收費標準。清理涉及居民用水、用電、用氣、有線電視、殯葬等壟斷性經(jīng)營服務收費，加強供電、供水、供氣、消防、防雷等行業(yè)的工程安裝維修價格監(jiān)管，防止壟斷行業(yè)借壟斷優(yōu)勢強制用戶接受相關高價商品及服務并牟取超額利潤。

　　六、推進價格體制機制創(chuàng)新，保障價格職能作用得到充分發(fā)揮

　　（二十五）推進價格管理體制和方式改革。堅持以市場化改革為取向，堅決放開適宜競爭的實行政府定價和政府指導價的商品和服務價格；適宜授權(quán)地方管理的，下放給市、縣管理。適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)整合、市場競爭的需要，加強跨地區(qū)價格政策的指導和協(xié)調(diào)，在重點城市群逐步實現(xiàn)相關價格政策“同城化”。根據(jù)“三網(wǎng)”融合試點情況，研究探索電信、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)相關服務收費方式改革。針對不同行業(yè)、不同消費群體的特點，探索階梯價格、差別價格、價格上限管理等價格管理方式，增強價格措施的靈活性和有效性，推動經(jīng)濟增長由“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。全面推行價格政策評估制度，強化跟蹤調(diào)查和定期清理，增強價格政策的科學性和有效性。

　　（二十六）創(chuàng)造穩(wěn)定有序的價格環(huán)境。制定出臺價格監(jiān)測預警辦法，建立健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的實時價格監(jiān)測體系，提高價格預測預警水平。進一步完善價格異常波動工作預案，建立健全價格調(diào)節(jié)基金制度，積極探索反價格壟斷、反價格欺詐、反暴利等市場價格監(jiān)管方式，加強對市場價格預期的引導，提高運用行政、經(jīng)濟、法律手段和輿論引導手段調(diào)控價格的能力，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造穩(wěn)定有序的價格環(huán)境。

　　（二十七）加快價格職能轉(zhuǎn)變。圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建政策指導、矛盾疏導、信息引導三位一體的價格公共服務體系。深入推進“為農(nóng)、為企、為民”價格公共服務工作，進一步寓監(jiān)管于服務之中，著力打造價格舉報與咨詢服務、價格陽光政務熱線、價格信息網(wǎng)絡服務、價格與收費公示等服務窗口，健全完善價費審批、成本調(diào)查監(jiān)審、價格監(jiān)督檢查、價格監(jiān)測、價格鑒證、價格宣傳等服務內(nèi)容，從價格方面保障企業(yè)和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以及提供誠信度和信息性等周到服務。

　　（二十八）建立完善抓落實的保障機制。結(jié)合促進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，有針對性地開展學習培訓，提高與新形勢、新任務相適應的能力素質(zhì)。完善目標管理責任制，各級物價部門以及省物價局各處室、直屬單位要結(jié)合實際抓緊制定具體實施方案和重點工作方案，盡快推進相關工作的組織實施。建立督查考核制度，把考核結(jié)果作為先進評比、干部獎懲任用的重要依據(jù)。加強與相關部門的協(xié)調(diào)配合以及系統(tǒng)上下的聯(lián)系溝通，充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷創(chuàng)新思路，完善措施，推動落實。

二〇一〇年八月六日

主題詞：價格職能 經(jīng)濟發(fā)展方式 意見

抄報：省委、省人大、省政府、省政協(xié)。

抄送：各有關部門。