各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門：

　　為落實《裝備制造業調整和振興規劃》，提升裝備制造業整體水平，推動機械基礎零部件產業結構優化升級，工業和信息化部組織制定了《機械基礎零部件產業振興實施方案》，現印發你們。

　　各地區要結合自身實際情況，研究制定促進機械基礎零部件產業升級的具體措施，加快突破關鍵零部件發展瓶頸步伐，不斷滿足各領域裝備及戰略性新興產業發展的需要。

 

二Ｏ一Ｏ年十月十一日      

2010年10月11日，工業和信息化部印發《機械基礎零部件產業振興實施方案》，通知全文如下：

 

《機械基礎零部件產業振興實施方案》

　　機械基礎零部件(主要指：軸承、齒輪、模具、液壓件、氣動元件、密封件、緊固件等)是裝備制造業不可或缺的重要組成部分，直接決定著重大裝備和主機產品的性能、水平、質量和可靠性，是實現我國裝備制造業由大到強轉變的關鍵。為落實《裝備制造業調整和振興規劃》，提升基礎零部件發展水平，推動產業結構優化升級，特制訂本方案。本方案實施期為2010年～2012年。

　　一、現狀與問題

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　　機械基礎零部件品種規格繁多，量大面廣，為航空航天、兵器、機械制造、交通運輸、建設工程、冶金礦山、石油化工、電力能源、電子通信、輕工紡織等裝備提供配套，并廣泛應用于社會生活的各個方面。經過多年發展，我國機械基礎零部件制造業已經形成門類較齊全、規模較大、具有一定競爭力的產業體系。

　　目前，我國擁有機械基礎零部件規模以上企業8000多家。進入21世紀后，我國機械基礎零部件制造業連續多年保持年均20%以上增速，國內市場占有率65%左右，重大裝備配套水平顯著提高，已成為機電產品出口大戶，緊固件產量居世界第一位，液壓元件、齒輪市場銷售額居世界第二位，軸承和模具銷售額居世界第三位。

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　　近年來我國裝備制造業水平大幅提升，大型成套裝備已能基本滿足國民經濟建設需要，然而基礎零部件卻無法滿足主機配套要求，已成為制約我國重大裝備發展的瓶頸。主要問題表現在：

　　一是科技創新能力薄弱。我國機械基礎零部件制造業對材料、工藝缺乏系統研究與應用，基礎共性技術研發和實驗投入少且分散，技術基礎薄弱，原創技術和專利產品少，導致產品早期故障率高、使用壽命短、可靠性差，與世界先進水平相比存在較大差距。

　　二是產業結構不合理。機械基礎零部件產業市場進入門檻低，有效行業監管和企業自律缺失，具有國際競爭力的企業及知名品牌少。中低端基礎零部件產品低價惡性競爭嚴重；高端基礎零部件研發、制造能力嚴重不足。

　　三是工藝裝備落后。我國機械基礎零部件制造工藝及裝備落后現象長期存在，工藝基礎數據積累不足，過程控制能力和工藝保證能力不均衡，制造技術與檢測手段落后，致使產品的一致性和穩定性不能滿足主機配套需求，嚴重影響了產品制造水平的提升。

　　四是新產品進入市場難。檢驗認證體系不夠完備，新產品缺乏實驗驗證和應用業績，加上用戶和主機企業因受責任風險等因素影響，對使用基礎零部件新產品缺乏信心。同時部分用戶對新產品質量差的慣性思維，增加了新產品進入市場的難度。

　　二、指導思想與基本原則

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　　按照鄧小平理論和“三個代表”重要思想,深入貫徹落實科學發展觀，以調整產業結構和轉變發展方式為主線,以重大裝備需求為依托，以培育專業化企業為載體，著力加強政府引導，著力加強政策扶持，著力加大宣傳力度，著力加大研發投入，逐步增強產業核心競爭力和市場占有率，為實現裝備制造業由大變強奠定堅實基礎。

　　（二）基本原則

　　——市場主導原則

　　圍繞國家重點工程、重點領域和戰略性新興產業對重大裝備的需求，積極發展關鍵基礎零部件，提高市場配套能力。通過健全和完善標準體系，推進第三方產品檢驗認證制度，建立市場準入和退出機制，規范市場秩序。

　　——創新先導原則

　　加大研發投入力度，開展關鍵技術和共性技術研究及產品開發，加強行業公共研發和服務平臺建設，培育科技創新領軍人才，建立健全以企業為主體，產學研用相結合的技術創新體系，形成持續的創新能力。

　　——結構優化原則

　　鼓勵企業通過兼并重組發展具有國際競爭力的大企業集團，積極引導中小企業向“專、精、特”方向發展，形成優勢互補、協調發展的產業格局。

　　——重點突破原則

　　選擇一批基礎條件好、需求迫切、帶動作用強的領域和產品，加大支持力度，突破發展瓶頸，打造一批具有國際先進水平的產品和知名品牌，帶動產業的全面發展。

　　三、目標

　　通過3年努力，使我國機械基礎零部件制造水平得到明顯提高，自主創新能力實現較大提升，產業結構不合理的局面得到改善，逐步扭轉基礎零部件產業發展嚴重滯后的被動局面。

　　突破一批基礎零部件制造關鍵技術，產品技術水平達到21世紀初國際先進水平；研發一批關鍵基礎零部件，掌握一批擁有自主知識產權的核心技術，重大裝備基礎零部件配套能力提高到70%以上；調整產業和產品結構，發展一批高附加值產品，培育一批具有國際競爭力的專業化強的基礎零部件企業及知名品牌；加大技術改造支持力度，著重加強工藝裝備及檢測能力建設，創建若干行業技術服務平臺，完善技術創新體系，夯實技術創新基礎。

　　四、重點任務

　　（一）圍繞重點領域，突破一批關鍵零部件發展瓶頸