國電集團董事長：發(fā)電行業(yè)面臨“生與死”的考驗（摘要）

　　近期，習(xí)近平總書記在黑龍江調(diào)研時指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展正處在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要關(guān)口，既是爬坡過坎的攻堅期，也是大有作為的窗口期。在年初工作會上，我們分析了“十三五”時期集團公司面臨的五個趨勢性變化，從上半年情況來看，總體符合預(yù)期，形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻，完成全年目標(biāo)面臨不少困難和挑戰(zhàn)，同時我們也更加敏銳地看到機遇，搶抓機遇 ，推動企業(yè)實現(xiàn)脫胎換骨的變化。
　　
　　一是經(jīng)濟下行壓力依然很大。經(jīng)濟穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)尚不牢固，風(fēng)險挑戰(zhàn)不容忽視。一季度，GDP同比增長6.7% ，為2009年以來第一季度的最低點，預(yù)計全年6.5%以上。從中央企業(yè)運行情況看，1—5月,實現(xiàn)營業(yè)收入8.6 萬億元，同比下降1.9%，實現(xiàn)利潤總額4813億元，同比下降2%，石油、化工、建材等行業(yè)利潤降幅較大，煤炭、鋼鐵，有色等行業(yè)虧損，全年穩(wěn)增長壓力很大。但是，我國處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有改變，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有改變，作為中央企業(yè)，我們對此必須充滿信心，主動作為。
　　
　　二是產(chǎn)能過剩問題日益凸顯。從電力市場看，前5個月，全社會用電量2.28萬億千瓦時，同比增長2.7%，比去年同期回升1.6個百分點，火電設(shè)備利用小時同比下降178小時，預(yù)計全年僅為4000小時左右，去年全年為4300 小時。截至5月末，全國發(fā)電裝機15.1億千瓦，同比增長11.6% ，裝機増長連續(xù)四年遠高于電量增長，而且這一趨勢還在延續(xù)。一方面，電力需求在下降，利用小時在減少，另一方面，裝機增長高于電量增長，說明電力行業(yè)無序競爭，自律性較差，協(xié)調(diào)性不夠。從煤炭市場看，供需雙弱，但去產(chǎn)能政策效應(yīng)開始顯現(xiàn)，煤價低位小幅上漲，6月22日，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)400 元/噸，較年初上漲29元，一些省份上漲超過了這一水平，下半年預(yù)計還會小幅上漲。受產(chǎn)能過剩、煤價上漲、電價下調(diào) 、競價上網(wǎng)等各種不利因素的影響，應(yīng)該說，發(fā)電企業(yè)前兩年的日子是“過得好”，今明兩年是“過得去”，再往后就是“過得苦”。另外，央行接連降準(zhǔn)、降息，引導(dǎo)資金價格下行，但投資者風(fēng)險偏好明顯下降，融資難度加大。
　　
　　三是產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生重大變化。煤炭去產(chǎn)能政策全面實施，國家計劃用3-5年的寸間，再退出產(chǎn)能5億噸， 減量重組5億噸。集團未來三年擬退出煤礦10個.規(guī)模 589萬噸/年，分流安置職工 6974人。煤電發(fā)展被嚴(yán)格限制.政府密集出臺了"三個一批"、風(fēng)險預(yù)警、淘汰落后產(chǎn)能，開展專項監(jiān)管等—系列政策，督促放緩煤電建設(shè)歩伐，我們有的項目不是非上不可。綠色低碳成為未來能源發(fā)展趨勢，國家制定了可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)制度，到2020年，所有火電企業(yè)都要承擔(dān) 15%以上的新能源發(fā)電配額，確定了重點地區(qū)風(fēng)電、光伏最低保障性收購年小時數(shù)。環(huán)保和資源稅費成本進一步上升，煤電超低排放技術(shù)改造投人巨大，電價補貼難以覆蓋成本。2017年國家將啟動碳交易市場，煤電作為碳排放量首位的行業(yè)，需要投入資金購買碳排放配額或工程減排。近期，國家正式印發(fā)土壤污染防治行動計劃，水資源稅改革試點工作也即將實施,發(fā)電企業(yè)面臨更加嚴(yán)格的環(huán)保約束。地方保護問題依然突出，有的省份把降電價與項目審批捆綁，一些 產(chǎn)煤省份將發(fā)電量計劃與本省煤炭采購量掛鉤，這些都對企業(yè)產(chǎn)生重要的影響。
　　
　　四是國資國企和電力市場化改革加快推進。國資國企改革“1+N”政策體系逐步完備，十項改革試點正在加快推進，未來國有企業(yè)的競爭環(huán)境和運營管理模式的變化將是革命性的，目前我們的思想觀念、工作狀態(tài)、體制機制、管控水平還遠遠不能適應(yīng)市場化的要求。隨著改革的深入推進，企業(yè)的市場地位進一步確立，行政化束縛進一步減少，企業(yè)必將煥發(fā)新的生機和活力。
　　
　　當(dāng)前，新一輪電力體制改革全面鋪開、改革的壓力基本都集中在了發(fā)電企業(yè)身上。直供電比例放開過快， 有的地區(qū)接近一半，甚至開始推行全電量競價，造成企業(yè)惡性壓價，煤電最大降幅達到一毛九。同時，2013年以來已連續(xù)4次下調(diào)煤電機組上網(wǎng)電價，新能源電價下調(diào)趨勢也很明顯.企業(yè)盈利空間進一步壓縮。
　　
　　五是企業(yè)內(nèi)部的矛盾和問題依然很多。主要表現(xiàn)在：個別領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展觀、業(yè)績觀依然存在偏差，質(zhì)量效益意識還沒有入心入腦，盲目投資的沖動依然不小。個別領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利，只顧眼前，管理上花的心思不多、力度不夠。除了個人觀念因素外. 還與國企體制機制有關(guān)系，企業(yè)的虧損與己無關(guān)。利潤結(jié)抅過度依賴煤電，清潔能源利潤貢獻度有待進一步提高，優(yōu)質(zhì)項目儲備不足，非電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型脫困難度很大，海外業(yè)務(wù)能力有待進一步加強。行政化傾向依然存在，市場意識和競爭意識不強，市場化的經(jīng)營機制還沒有真正建立起來，“三能”問題沒有得到根本解決。一些單位基礎(chǔ)管理還比較弱，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象依然存在。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸還存在不小差距，黨風(fēng)廉政建設(shè)壓力沒有層層傳遞到位，“四風(fēng)”問題仍未根除。這些問題，必須引起我們的高度重視，切實加以解決。
　　
　　綜合來看，發(fā)電行業(yè)面臨著一個歷史性的拐點，正處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅期和經(jīng)營發(fā)展轉(zhuǎn)折期的“三期疊加”特殊歷史階段，現(xiàn)在已經(jīng)不是“快和慢”“大和小”的問題，而是“生與死”的考驗。我們要保持警惕，居危思危，登高望遠，堅定信心，迎難而上，必須堅持科學(xué)發(fā)展，必須全面深化改革，必須加強黨的建設(shè)，必須正視困難挑戰(zhàn)，必須優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，必須維護企業(yè)穩(wěn)定，推動集團公司健康可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　全力以赴打好提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)，確保完成"保A創(chuàng)優(yōu)"目標(biāo)和全年各項工作任務(wù)
　　
　　下半年，我們要繼續(xù)全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議的部署，堅持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，牢牢把握穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求優(yōu)的工作總基調(diào)，深入實施“一五五”戰(zhàn)略，扎實開展“雙提升”工作，全力以赴打好提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)保A創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，確保完成“保增長”任務(wù)，確保“十三五”良好開局。
　　
　　第一，突出質(zhì)量效益導(dǎo)向，加快推進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。從過去的經(jīng)驗教訓(xùn)看，當(dāng)前經(jīng)營陷人困境的企業(yè)，基本上都存在盲目投資、盲目擴大規(guī)模、盲目延伸產(chǎn)業(yè)鏈的問題。如果這幾年集團公司沒有及時果斷地加強投資管控，現(xiàn)在企業(yè)會更加困難。對于一個企業(yè)而言，發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要，是管方向、管長遠、管總體的，現(xiàn)在回過頭來看，集團公司黨組確定的"一五五"戰(zhàn)略，符合中央的最新要求.符合電力工業(yè)實際，符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。我們必須深刻汲取教訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，牢牢把握戰(zhàn)略定位，保持戰(zhàn)略定力，堅定不移地實施“一五五”戰(zhàn)略，做優(yōu)增量、盤活存置、主動減量,實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。
　　
　　一是繼續(xù)加強投資管控。實踐證明.投資決策的失誤，是國有資產(chǎn)最大的流失渠道，這方面我們也有不少的教訓(xùn)。我們必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、量力而行，嚴(yán)格執(zhí)行決策程度，嚴(yán)格執(zhí)行投資管理制度，嚴(yán)肅投資紀(jì)律，加強投資計劃、資金和工程控制，嚴(yán)格簽字背書，強化責(zé)任追究，堅決杜絕項目搶跑和超計劃投資，在區(qū)域中看電力是否過剩，要痛下決心，該停的停，該緩的緩。要加大前期工作力度和深度，做實做細(xì)可研、風(fēng)險評估、比選評優(yōu)等論證工作，落實好邊界條件，提高項目成熟度。要按照“四優(yōu)、四高”的標(biāo)準(zhǔn)，加強安全、質(zhì)量、造價、工期和環(huán)保等關(guān)鍵要素的控制，打造精品工程。
　　
　　二是落實好“十三五”發(fā)展規(guī)劃。目前規(guī)劃已經(jīng)制定印發(fā)，要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹國家“十三五”規(guī)劃、能源專項規(guī)劃和有關(guān)能源政策，組織落實好集團公司“十三五”發(fā)展規(guī)劃。要結(jié)合落實國家最新的產(chǎn)業(yè)政策，堅持有舍有得，有進有退，滾動調(diào)整三年發(fā)展規(guī)劃，動態(tài)梳理前期項目，明確推進策略，優(yōu)化開發(fā)時序。要增強規(guī)劃剛性，該進的進，好的項目絕不能丟，該退的堅決退出來，不遲疑、不猶豫，有些項目單位該撤的撤，該合并的合并。
　　
　　三是優(yōu)化火電發(fā)展。跟蹤落實集團公司和有關(guān)省委省政府會見的成果，好的項目要繼續(xù)推進，落實邊界條件，嚴(yán)格開工管理。強化基建全過程管控，抓好寧夏方家莊，蚌埠二期等項目建設(shè)，擇優(yōu)建設(shè)風(fēng)險可控、效益較好的配套熱網(wǎng)，研究現(xiàn)有項目周邊的增量配電網(wǎng)投資機會，加快項目落地。
　　
　　四是繼續(xù)加大可再生能源投資力度。抓住電價調(diào)整政策窗口期，加大可再生能源投資力度，持續(xù)優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局。要鞏固我們風(fēng)電戰(zhàn)略優(yōu)勢，加快開發(fā)第四類資源區(qū)，以及中、東、南部地區(qū)消納條件好、開發(fā)潛力大的項目，擴大低風(fēng)速市場份額，抓好海上風(fēng)電建設(shè)，嚴(yán)格控制“三北”地區(qū)項目開發(fā)，繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)資源儲備力度，確保完成今年目標(biāo)，風(fēng)電依然是找們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展大型水電，金沙江上游項目對集團公司轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大，耍加快推進旭龍、奔子欄等項目前期工作，加大協(xié)調(diào)力度，積極爭取地方支持，早日實現(xiàn)開發(fā)目標(biāo)。
　　
　　五是積極實施“走出去”戰(zhàn)略。圍繞落實中央“一帶一路”重大部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機構(gòu)，配齊配強力量，加快培養(yǎng)國際化人才。積極參與國際交流合作。明確“走出去”職責(zé)分工，集團國際部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各專業(yè)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理，相關(guān)分子公司是投資主體，盡快形成“走出去”的合力。立足集團公司在新能源、節(jié)能環(huán)保等方面的優(yōu)勢，積極研究“一帶一路”周邊重點國家和地區(qū)的投資環(huán)境，爭取更多的優(yōu)質(zhì)資源儲備，加快推進加拿大德芙琳二期項目前期工作，高標(biāo)準(zhǔn)推進南非項目建設(shè)。強化境外投資項目管控，嚴(yán)格決策程序，做深做細(xì)前期論證工作，建立全海外投資風(fēng)險防控體系，確保投資安全。這方面，龍源做的很好。
　　
　　第二，深化“雙提升”工作，加強存量資產(chǎn)經(jīng)營。
　　
　　強化各產(chǎn)業(yè)板塊經(jīng)營管理。穩(wěn)定火電業(yè)績，全面抓好電量、熱量營銷，狠抓燃料管理，加強成本資金管控，增強預(yù)算剛性。優(yōu)化風(fēng)電，水電、光伏發(fā)電經(jīng)濟運行，加強專業(yè)化管理，抓好核心指標(biāo)管控，最大限度地利用好來水、來風(fēng)和來光，提升利潤貢獻。推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。煤炭要盯住量和成本，拓寬銷售渠道，落實互保措施，突出抓好安全和控虧工作，協(xié)調(diào)解決重點煤礦停產(chǎn)限產(chǎn)的問題，后續(xù)工作要跟進。科技環(huán)保和物資物流產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)推進瘦身健體，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，加快培育核心競爭力。金融產(chǎn)業(yè)要堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向，完善統(tǒng)一平臺，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，防范金融風(fēng)險，提高經(jīng)營效益。
　　
　　第三，穩(wěn)妥有序推進深化改革工作，進一步激發(fā)活力提升效率。
　　
　　一是進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)爭取董事會職權(quán)試點，健全完善董事會制度體系，充分發(fā)揮外部董事和專業(yè)委員會的作用。加強重大改革問題的研究，緊密跟蹤中央企業(yè)重組整合的動態(tài)，深入研究混合所有制、職工持股、薪酬制度等改革政策，做好方案準(zhǔn)備。
　　
　　二是推動“四個集中管控”等企業(yè)內(nèi)部改革。全面抓好“四個集中管控”措施的有效落地，進一步梳理完善業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，加快信息系統(tǒng)建設(shè)，強化監(jiān)督管理，確保各環(huán)節(jié)銜接順暢高效，切實提升集團管控能力。這次參加達沃斯論壇，與多家企業(yè)進行了交流，都提出大數(shù)據(jù)方面的合作。大數(shù)據(jù)、信息化可以與電力企業(yè)的各個環(huán)節(jié)充分的融合。健全完善三級管理體系，壓縮管理層級，減少產(chǎn)權(quán)鏈條，做好五級以下企業(yè)清理工作。整合內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)資源，疏導(dǎo)解決同一區(qū)域多個投資主體的問題，推動資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，減少重復(fù)建設(shè)和同業(yè)競爭。規(guī)范上市公司治理，做優(yōu)做強上市公司，充分發(fā)揮上巿公司在區(qū)域整合中的平臺作用。
　　
　　三是加快推進電力營銷體制改革。加快轉(zhuǎn)變營銷理念，抓緊完善市場營銷三級管理體系，健全機構(gòu)人員配置，推進信息平臺建設(shè)。積極謀劃成立售電力平臺，特別是在電改試點省份，研究組建省級售電公司，探索開展配電業(yè)務(wù)，爭取進入國家試點。
　　
　　五是大力推進科技創(chuàng)新。5月30日，召開了全國科技創(chuàng)新大會，習(xí)近平總書記做了重要講活，強調(diào)要貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)，加快推進創(chuàng)新型國家建設(shè)，世界科技強國建設(shè)。6月17日下午，國資委召開電視電話會議，對中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作做出了全面部署。我們要認(rèn)真貫徹落實，圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃與路線圖，堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，尊重科技創(chuàng)新區(qū)域積聚的規(guī)律，充分發(fā)揮三個科研院所的作用，建設(shè)好國家級研發(fā)平臺，依托最有優(yōu)勢的創(chuàng)新單元，加強重大科技攻關(guān)，突破和掌握一批事關(guān)集團發(fā)展全局的關(guān)鍵技術(shù)。做好二次再熱技術(shù)等推廣應(yīng)用工作，占領(lǐng)清潔高效發(fā)電技術(shù)的制高點。要加強創(chuàng)新供給，加大科研投入，大力弘揚創(chuàng)新精神，培養(yǎng)和引進科技領(lǐng)軍人才和高技能人才，探索建立股權(quán)和分紅激勵的機制，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，充分調(diào)動創(chuàng)新人才的積極性。在科技創(chuàng)新方面，要注重培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部自己人才，要有寬廣的胸懷，包容在改革創(chuàng)新方面的失誤。
　　
　　第四，加強困難企業(yè)治理，加快推進低效無效資產(chǎn)處置工作。
　　
　　低效無效資產(chǎn)處置是一項復(fù)雜艱巨的任務(wù)，我們要認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于去產(chǎn)能、推進“僵尸企業(yè)”處置的部署要求，明確處置的責(zé)任主體，組織精干力量，推進落實年度處置計劃。要加大重點項目推進力度，加快推進國電光伏、小煤礦、小水電、鐵路等處置工作。當(dāng)機立斷，不要心存幻想。要嚴(yán)格履行“三重一大”決策程序，認(rèn)真做好盡職調(diào)查和審計評估，在國資委指定的交易機構(gòu)公開掛牌交易，防止國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。處置的時機非常重要，時機把握不好，可能剩下“廢銅爛鐵”。要充分用好國家出臺的優(yōu)惠政策與資金支持，協(xié)調(diào)準(zhǔn)進處置工作，妥善解決人員安置。
　　
　　在低效無效資產(chǎn)處置的同時，要全力推進治虧扭虧工作。細(xì)致梳理虧損企業(yè)，按照“一企一策”原則，專題研究突出問題，制定扭虧方案，細(xì)化治虧措施，抓好重點企業(yè)治理，綜合施策，盡一切可能提高效益，治虧進度要一月一報。對虧損大戶，要進行約談，掛牌督導(dǎo)。對極個別勁頭不足、措施不力、不積極主動作為的企業(yè)，要嚴(yán)肅問責(zé)。