可再生能源發(fā)展不是太快不是盲目而是太慢

國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎

　　日前出臺(tái)的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出：到2015年，水電裝機(jī)容量2.9億千瓦（抽水蓄能3000萬千瓦）、累計(jì)并網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)電1億千瓦、太陽能發(fā)電2100萬千瓦、太陽能熱利用累計(jì)集熱面積4億平方米……面對全球日益嚴(yán)峻的能源匱乏問題，開發(fā)利用可再生能源，已成為世界各國保障能源安全、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同選擇。當(dāng)前，包括光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)遭遇到市場困難，部分人士開始質(zhì)疑，認(rèn)為我國可再生能源發(fā)展太快太盲目。國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者專訪時(shí)表示，我國的可再生能源發(fā)展不是太快了、盲目了，是跟不上歷史的步伐，不僅不快，而且太慢了。
　　我國應(yīng)加快推進(jìn)發(fā)展可再生能源
　　中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：目前業(yè)內(nèi)有聲音認(rèn)為，我國可再生能源發(fā)展過快，因而需要放緩速度，對此，您有何看法？
　　王仲穎：調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，改變能源利用方式，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有力抓手。從1998年東南亞金融危機(jī)的時(shí)侯，中央就開始強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，到2008年再次發(fā)生國際金融危機(jī)，10年之間，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并沒有明顯的轉(zhuǎn)變，到了2012年，受全球金融危機(jī)的拖累，我們的經(jīng)濟(jì)增速放緩，處于較為有利地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整期。兩次金融危機(jī)對我們造成的影響，使我們進(jìn)一步清楚，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的不可持續(xù)性是因?yàn)橐曰茉粗蔚慕?jīng)濟(jì)增長已使我國的資源與環(huán)境幾乎到了承受能力的極限。所以，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題是一個(gè)能源可持續(xù)問題，解決了能源可持續(xù)問題就解決了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的問題。
　　可再生能源是本地資源、是清潔能源，可再生能源產(chǎn)業(yè)是國際公認(rèn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、構(gòu)建可持續(xù)能源系統(tǒng)的核心力量。如果我國的可再生能源產(chǎn)業(yè)能夠在我們未來的能源系統(tǒng)中起到中堅(jiān)的作用，我們就能擺脫資源與環(huán)境的約束，我們的經(jīng)濟(jì)就會(huì)可持續(xù)。讓人疑問的是，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的佼佼者一個(gè)發(fā)展勢頭非常好和具有光明前景的光伏產(chǎn)業(yè)，在美國的“雙反”下陷入發(fā)展困境；同時(shí)，在國家發(fā)展戰(zhàn)略支持的西部大開發(fā)地區(qū)，已建和在建的大型光伏電站面臨并網(wǎng)難的問題?？v觀歷史和國際經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，這不是技術(shù)問題，也不是成本問題，是現(xiàn)存能源利益集團(tuán)的狹隘利益問題，這是國家戰(zhàn)略決策和可再生能源發(fā)展理念的問題，是我們要造福子孫后代還是要透支子孫后代財(cái)富的問題，這是一個(gè)急需深思的問題。
　　我國的可再生能源發(fā)展不是太快了、盲目了，是跟不上歷史的步伐，不僅不快，而且太慢了。未來能源系統(tǒng)的核心是電力系統(tǒng)，40年后，電力消費(fèi)將占整個(gè)終端能源消費(fèi)量的90%以上，如果儲(chǔ)能技術(shù)得到突破，可再生能源可以提供100%的電力需求。一個(gè)新型的能源系統(tǒng)，從發(fā)展初期到成熟沒有30或40年的時(shí)間是不行的，我們應(yīng)該盡早啟動(dòng)，但關(guān)鍵問題是以誰為核心來構(gòu)建這個(gè)系統(tǒng)。
　　能源轉(zhuǎn)型，構(gòu)建未來能源系統(tǒng)已是國際上公認(rèn)的能源發(fā)展方向，德國和丹麥都是以可再生能源為核心來構(gòu)建能源系統(tǒng)。目前，我國在風(fēng)電和光伏發(fā)電方面，已經(jīng)有了一個(gè)非常好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但其在整個(gè)能源系統(tǒng)的地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上德國和丹麥。有對比才能看到差距，為什么會(huì)是這樣，這里面還是有一個(gè)深層次的體制和機(jī)制問題，同時(shí)，我們對可再生能源發(fā)展認(rèn)識不足，還沒有上升到能源發(fā)展戰(zhàn)略的高度。
　　發(fā)展可再生能源有助于我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：您認(rèn)為加快發(fā)展可再生能源的必要性在哪里？
　　王仲穎：現(xiàn)在，我們就分析一下為什么需要進(jìn)一步加快發(fā)展可再生能源。2020年，如果全國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到110~120萬億人民幣（2010年不變價(jià)，GDP增速8.5%左右），一次能源消費(fèi)量將到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，按現(xiàn)有煤炭為主的化石能源結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢測算，2020年全國化石能源的消費(fèi)量不能超過40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，否則，40%~45%的單位GDP碳減排目標(biāo)無法完成。因此，為了保證2020年40%~45%的單位GDP碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，中央提出的2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%左右的目標(biāo)，我們認(rèn)為需要提升到20%左右，即2020年我們要生產(chǎn)出10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的非化石能源才能保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展并兌現(xiàn)我們對世界的減排承諾。如果體現(xiàn)到具體目標(biāo)，考慮到核電的不確定性，在最大程度地開發(fā)水電的前提下，2020年，風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)需要達(dá)到2億千瓦，太陽能光伏發(fā)電達(dá)到2億千瓦，加上屆時(shí)水電、核電，以及生物質(zhì)能，總計(jì)非化石能源開發(fā)量為10~11億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　實(shí)際上，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，即化石能源支撐的經(jīng)濟(jì)增長已使我國的資源與環(huán)境幾乎到了承受能力的極限，特別是在落后地區(qū)，為了“脫貧”而不惜拼資源、拼環(huán)境，個(gè)別地區(qū)甚至到了滿目瘡痍、慘不忍睹的地步；同時(shí)，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，西部開發(fā)其煤炭資源就必須尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，否則社會(huì)矛盾將日趨嚴(yán)重。因此，國內(nèi)已有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，在新的時(shí)期，政府應(yīng)以社會(huì)發(fā)展為中心。實(shí)際上，我們現(xiàn)在不開采化石能源資源，它就是我們留給子孫后代的寶貴財(cái)富，開發(fā)化石能源還是可再生能源已成為一個(gè)透支子孫后代財(cái)富還是造福子孫后代的問題。當(dāng)前，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是使我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式走向可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。能源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，沒有能源安全保障，就談不上發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要實(shí)現(xiàn)2050年基本建成現(xiàn)代化國家的發(fā)展目標(biāo)，未來20~30年經(jīng)濟(jì)仍需保持較快增長，解決了中國的能源問題就解決了中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題。
　　目前，需要引起我們重視的是，雖然近年來，我國可再生能源發(fā)展很快，但由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，導(dǎo)致能源需求增速同步增長，可再生能源占能源總量的比重不但沒有上升，反而有下降的趨勢，“十二五”末期乃至2020年非化石能源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。盡管影響發(fā)展的因素很多，轉(zhuǎn)變能源利用方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵，特別是2020年能否實(shí)現(xiàn)用非化石能源支撐新的經(jīng)濟(jì)增量目標(biāo)，是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整能否取得實(shí)效的重要標(biāo)志。
　　能源轉(zhuǎn)型：構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是關(guān)鍵
　　中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：據(jù)悉，丹麥和德國在世界能源系統(tǒng)中的地位一直位居前列，它們發(fā)展可再生能源的經(jīng)驗(yàn)對我國有何可借鑒之處？
　　王仲穎：對于中國與丹麥和德國的差距，需要對比才能看出來。德國的土地面積與我國山東省面積兩倍相當(dāng)，人口也與山東省相當(dāng)；其電力裝機(jī)總量1.7億千瓦，而光伏發(fā)電和風(fēng)電裝機(jī)已占總裝機(jī)容量的32%；從2002年到2011年，德國的可再生能源電力占電力消費(fèi)的比重連續(xù)平均年增一個(gè)百分點(diǎn)，2011年，德國可再生能源占整個(gè)終端能源消費(fèi)量的12.2%。大力發(fā)展可再生能源正使德國向其2050能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。
　　我國太陽能和風(fēng)能資源豐富，地域遼闊，僅陸地就可安裝風(fēng)電機(jī)組26億千瓦；我國電力總裝機(jī)容量已接近11億千瓦，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)不到5%，同德國1.7億千瓦總裝機(jī)容量和32%的風(fēng)電和光伏裝機(jī)占比相比，我國發(fā)展可再生能源的潛力和優(yōu)勢巨大。另一方面，對化石能源資源的“掠奪”已成為全球能源不安全的重要因素，我國化石能源資源人均占有量還不及世界平均水平的2/3，2011年石油對外依存度已高達(dá)56%，可再生能源資源是不能“移動(dòng)”的本地資源，可以提供化石能源所能提供的一切終端能源品種。發(fā)展可再生能源可以有效地調(diào)整我國的能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
　　實(shí)施能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，如何構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是關(guān)鍵，未來能源利用的主要形式就是電力，所有的能源利用目的都可以通過電力來實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建未來電力系統(tǒng)以誰為核心，這是一個(gè)目前必須明確的問題，德國的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、丹麥完全擺脫化石能源的戰(zhàn)略目標(biāo)，其未來電力系統(tǒng)的建設(shè)都是以可再生能源電力開發(fā)為核心。我們再也不能走“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的老路了，發(fā)展可再生能源不是手段，它是目的和目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提目標(biāo)。什么是手段，它是一個(gè)暫時(shí)性的東西，你覺得合適你就用，不好用你就丟棄，手段的采納和使用在很大程度上會(huì)直接反射出個(gè)人、個(gè)體和局部的利益；什么又是目標(biāo)呢，從國家的角度講，目標(biāo)是民主的決策，代表了最廣大范圍的人民利益，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)直接體現(xiàn)的是全局利益、國家整體利益的最大化。當(dāng)目標(biāo)確定了，我們就應(yīng)該不遺余力前赴后繼地去實(shí)現(xiàn)它。發(fā)展可再生能源是全局利益、國家利益最大化的事情。