【探討】風(fēng)電企業(yè)在此輪電改背景下的應(yīng)對策略

　　人類基于對“恒陽除永晝，竹野大風(fēng)流”的基本認(rèn)識，開啟了從空氣流動獲取能量的風(fēng)電時代。從2015年3月至今，新電改大幕拉開已屆三月。此前，中國風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)呈現(xiàn)出哪些規(guī)律性特點(diǎn)?9號文正式實(shí)施后，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)又將如何應(yīng)對?本期專欄將對近年來中國風(fēng)電行業(yè)出現(xiàn)的重大變革進(jìn)行分析，并探討風(fēng)電企業(yè)在此輪電改背景下的應(yīng)對策略。來自國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國風(fēng)電新增裝機(jī)容量1981萬千瓦，占全球風(fēng)電裝機(jī)的27%。根據(jù)IEA的數(shù)據(jù)，2014年我國風(fēng)電新增裝機(jī)占到了全球風(fēng)電新增裝機(jī)的45.4%。中國風(fēng)力發(fā)電經(jīng)歷了近三年的跨越式發(fā)展后，時間軸移至電改前夜，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不管是體量、技術(shù)還是認(rèn)可度都已今非昔比。
　　配角正在變主角
　　當(dāng)很多人對中國電力發(fā)電的印象還停留在壩上草原的“大風(fēng)車”階段時，中國風(fēng)電已由最初占全國發(fā)電裝機(jī)容量不足1%增長為7%。截至2015年一季度，我國風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)突破1億千瓦，按照國家初步的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，“十三五”期間我國的風(fēng)電裝機(jī)容量還將實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)2～2.5億千瓦。盡管在國外能源機(jī)構(gòu)看來，中國電力裝機(jī)容量年均增速9.2%的數(shù)字已經(jīng)足夠令人瞠目，而2012至2014三年間，中國風(fēng)電平均裝機(jī)容量增速更是高達(dá)25.8%。盡管中國政府一直羞羞答答的未予承認(rèn)，但從數(shù)據(jù)來看，中國風(fēng)電裝機(jī)容量2013年起超越美國，躍居世界第一。風(fēng)力發(fā)電成為我國僅次于火電和水電的第三大電源，已經(jīng)是不爭的事實(shí)。可以說，風(fēng)力發(fā)電從補(bǔ)充性電源已經(jīng)逐步發(fā)展成為了部分地區(qū)的主力電源。
　　中國風(fēng)電行業(yè)已經(jīng)形成了完整的設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈，并在風(fēng)機(jī)設(shè)備制造水平等技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到國際先進(jìn)水平。中國風(fēng)力發(fā)電的技術(shù)性突破主要表現(xiàn)在：一是適應(yīng)復(fù)雜地形條件能力強(qiáng)。中國高原高寒風(fēng)場、丘陵風(fēng)場、濕地風(fēng)場所占比例世界第一。可以說，中國發(fā)展風(fēng)力發(fā)電存在先天不足。為了應(yīng)對復(fù)雜地形等條件下的風(fēng)場建設(shè)，中國制造的風(fēng)電設(shè)備在對抗嚴(yán)寒、生態(tài)保護(hù)、軍事管制等邊界條件上，所具備安全系數(shù)更高。二是風(fēng)能捕捉效率大大提升。從2011年起，中國將陸上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中東部中低風(fēng)速地區(qū)，并同步推進(jìn)海上風(fēng)電項(xiàng)目。區(qū)別于“三北”地帶高風(fēng)速區(qū)普遍采用進(jìn)口設(shè)備的傳統(tǒng)，中國制造的中低速風(fēng)機(jī)、海上風(fēng)機(jī)等設(shè)備較之國際同類別設(shè)備，其風(fēng)能捕捉效率平均提升5～10個百分點(diǎn)。三是風(fēng)電消納能力大幅提升。根據(jù)華能集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院的報告，截至今年第一季度，華北、東北等高速風(fēng)區(qū)的河北、山西、遼寧等省份，夏季限電現(xiàn)象已經(jīng)基本改善;內(nèi)蒙西部、河北北部風(fēng)電資源已實(shí)現(xiàn)向山東、河南、安徽等傳統(tǒng)中低速風(fēng)區(qū)轉(zhuǎn)移。
　　簡政放權(quán)釋放紅利
　　十八屆三中全會以來，國家大力推動簡政放權(quán)。以往風(fēng)電項(xiàng)目前期開發(fā)中最困難的環(huán)節(jié)——核準(zhǔn)審批，已經(jīng)不再是最具挑戰(zhàn)性的瓶頸，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境利好也愈加明顯。
　　首先，國家層面風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)趨于合理。全國人大環(huán)資委在《<中國可再生能源法>頒布實(shí)施五周年評估報告》中指出，“可再生能源法中預(yù)設(shè)的風(fēng)力發(fā)電全額上網(wǎng)等強(qiáng)制性條款經(jīng)評估不僅必需，并且需要繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)行”。短期來看，盡管仍有質(zhì)疑，但國家對風(fēng)力發(fā)電的鼓勵性政策不會廢止。長遠(yuǎn)來看，這種保護(hù)性措施可能延展至風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的上下游鏈條。
　　其次，行政審批條款趨于下放和簡化。當(dāng)“跑委”這一運(yùn)行了十幾年的能源行業(yè)潛規(guī)則逐漸浮出水面并被曬于陽光之下時，能源企業(yè)從業(yè)人開始習(xí)慣審批簡化和后置的好處。去年以來，不僅核準(zhǔn)的前置要件數(shù)量大為簡化，而且風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的核準(zhǔn)權(quán)由以往5萬以上在國家核準(zhǔn)變?yōu)榱巳坑墒〖壖耙韵潞藴?zhǔn);毫無疑問，接下來省一級行政單位的核準(zhǔn)權(quán)將進(jìn)一步下放已成為既定事實(shí)。
　　最后，著重解決風(fēng)電上網(wǎng)難和配送難困局。國家能源局在華能、大唐等企業(yè)的涼山州、哈密、承德風(fēng)場試點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)電基地建設(shè)，形成“區(qū)域覆蓋，衛(wèi)星輻射”的風(fēng)電重點(diǎn)項(xiàng)目，力求在“十三五”末實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)區(qū)域風(fēng)電產(chǎn)輸配協(xié)同。同時，加快規(guī)劃特高壓外送通道配套電源建設(shè)。