新能源招標“尋價”模式陷入困局

　“能源局的領導最終還是沒來”一位光伏企業(yè)的高管有些失望地對本報記者表示。

　　9月17日，“第二屆中國(無錫)新能源大會”召開，前所未有的聚集了許多中國光伏行業(yè)的領軍人物。他們從全國各地趕到無錫，走進會場的時候，都對主席臺上的嘉賓標牌細細研究。新能源產(chǎn)業(yè)連續(xù)經(jīng)歷的兩次特許權招標，讓他們急于聽到來自政府的意見。

　　在經(jīng)過了一個月的討論研究之后，國內(nèi)第二輪光伏電站特許權招標項目最終并沒有出現(xiàn)業(yè)界所期待的“轉(zhuǎn)機”，而是全部以最低價中標。0.7288元的超低價格讓業(yè)內(nèi)各界在經(jīng)過了一個月的消化后，仍舊難以接受。

　　9月10日，首輪100萬千瓦海上風電特許權項目以0.6101元超低價開標，再次給招標尋價模式的前景罩上陰霾。

　　當日大會上，與會的光伏行業(yè)“大佬們”抓住所有的機會表達他們對光伏行業(yè)國內(nèi)市場的擔憂。中國光伏領軍人物，尚德電力董事長施正榮更是憂心：“光伏產(chǎn)業(yè)尚未成型已經(jīng)畸形。”

　　雖然目前海上風電項目尚未最終定音，但低價中標似乎也無懸念。

　　當特許權招標項目一再成為央企獨享的盛宴時，一個疑問逐漸浮出水面：通過特許權招標探底，最終確定上網(wǎng)電價，是否真是最適合中國新能源國內(nèi)市場發(fā)展的唯一路徑？

　　國企報價的折扣賬本

　　9月15日，國內(nèi)第二輪光伏電站特許權招標項目最終定標，總計13個項目全部按照“最低報價者即為中標人”的原則最低價中標。

　　在13個競標項目之中，有4個項目的最低中標價格低于0.7元，所有項目的最低中標價均在1元/千瓦時以下。其中，“青海共和30兆瓦并網(wǎng)項目”的中標價格成為13個項目中的最低價：0.7288元，由中電投系黃河上游水電開發(fā)責任有限公司投出。

　　在開標最低價報出之時，業(yè)界面對著央企開出的超低價，曾寄希望于招標細則的一些規(guī)定，如“為避免敦煌項目出現(xiàn)的報價過低的情況出現(xiàn)，在本次招標的評審過程中，特別賦予評審專家組新的權力。即專家組將按照項目的利潤比例，對招標結(jié)果加以限制，明顯價格低于成本的報價將無法通過最終的評審。最終中標的，將是‘合理的最低價’”。

　　但最終結(jié)果并沒有改動。對此，國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰對本報記者表示，由于在投標結(jié)果中，各方出價普遍非常接近，次低價并未比最低價高出很多，所以選擇次低價并沒有太多意義。“今年投標企業(yè)普遍出價偏低，并非政府有意壓低電價。”

　　根據(jù)中國可再生能源學會副理事長孟憲淦的測算，按照目前已經(jīng)完成的光伏電站工程運行情況看，如果按目前的組件價格最低價測算，即使不計利潤的話，上網(wǎng)成本電價也應不低于0.8元，更不要提招標項目要求的6%~8%的內(nèi)部收益率。而民企一般希望工程在5年左右實現(xiàn)盈利。