近日，國務(wù)院在京召開全國電視電話會議，動員部署國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來。
　　從宏觀意義上而言，李克強(qiáng)的講話正顯示了目前政府繼續(xù)進(jìn)行行政體制改革的目標(biāo)和要求。不過輿論之所以對國務(wù)院新一輪的“簡政放權(quán)”頻頻關(guān)注，更與近期曝光的國家發(fā)改委原副主任劉鐵男的落馬有關(guān)。據(jù)媒體報道，從去年12月被舉報到今年2月底，劉鐵男在國家能源局任上最后三個月內(nèi)，新審批了超過50個能源項目，涉及水電、風(fēng)電、煤礦、熱電廠、油氣管道、電網(wǎng)輸送等，既有央企投資項目，也有地方政府規(guī)劃項目。
　　關(guān)鍵人物劉鐵男的落馬，究竟會引發(fā)官場怎樣的一場震動，在目前做出任何預(yù)言都是危險的。然而，通過對劉鐵男落馬前職務(wù)的觀察，卻可以發(fā)現(xiàn)，僅僅是一個國務(wù)院部委的副職，就已經(jīng)顯露出政府所握有的巨大權(quán)力。用官方的話語進(jìn)行包裝，這些權(quán)力包括規(guī)劃、審批、指導(dǎo)、監(jiān)管、預(yù)測等針對國民經(jīng)濟(jì)與社會的宏觀調(diào)控職能。
　　在包括發(fā)改委在內(nèi)的中央部委中，審批權(quán)往往是最為重要的權(quán)力。一言以蔽之，審批權(quán)就是一個行業(yè)準(zhǔn)入的通行證，假如沒有政府部門的允許，即便你有資金等其他條件，也最終無法進(jìn)入該領(lǐng)域。從2010年開始，“新非公36條”得以公布，其目的在于創(chuàng)造一個公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展騰出更大的空間。但時至今日，國務(wù)院各部委依舊還保留著1700多項行政審批事項，而每一個事項的背后，都意味著一個準(zhǔn)入門檻的設(shè)定。
　　此番簡政放權(quán)，李克強(qiáng)發(fā)言的題目是“簡政放權(quán)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力”。的確，減少審批事項，減少政府對市場的干預(yù)，市場內(nèi)生性的活力自然就會被激發(fā)。有學(xué)者甚至毫不諱言地表述，國家發(fā)改委管得越少的領(lǐng)域，這個領(lǐng)域往往發(fā)展得越好。此話雖然略顯夸張，但從事實上看，發(fā)改委出臺的一些“產(chǎn)業(yè)政策”，多是扶持了一兩家企業(yè)，對于整個產(chǎn)業(yè)的勃興卻并無裨益。由此亦可得出，發(fā)改委不但要少干預(yù)市場，還要避免“幫助”企業(yè)，發(fā)改委要做一個堅定的裁判員，而非運(yùn)動員或志愿者。
　　政府的簡政放權(quán)固然有利于整個宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，但不得不指出的是，放權(quán)對于一些政府人員的私利是相悖的。很顯然，體驗審批的權(quán)力是一種完美的享受，尤其在審批權(quán)力本身欠缺透明、缺乏監(jiān)督的前提下，審批權(quán)很容易變成個別崗位、個別領(lǐng)導(dǎo)謀求私利的“利器”。在已經(jīng)曝光的劉鐵男案部分事實中，劉鐵男如何利用職權(quán)為自己牟利，同樣非常耐人尋味。
　　很顯然，審批準(zhǔn)入權(quán)是簡單而粗暴的，更是荒誕不堪的，這種做法只會增加市場投資的成本，卻無法帶來任何效益。一如廣東省發(fā)改委主任李春洪自己所承認(rèn)的：“發(fā)改委不應(yīng)該管項目審批的事。人家投資的你批啥，虧了你又不負(fù)責(zé)，人家還找你，說你批錯了。”此外，不透明的審批權(quán)還滋生出許許多多的腐敗事例，也制造了一批又一批的落馬貪官。
　　相反，只有從“審批”走向“監(jiān)管”，把進(jìn)入市場的權(quán)利交給企業(yè)，同時強(qiáng)化對不法行為的監(jiān)管和查處，發(fā)改委乃至政府的職能轉(zhuǎn)換才算真正到位。事實上，我們不難發(fā)現(xiàn)，歷次政府機(jī)構(gòu)改革，發(fā)改委的變化都是政府改革的一個縮影。在未來，政府能否淡化自己的審批色彩，強(qiáng)化自己的監(jiān)管職能，明確自己和市場、社會的邊界，將在很大程度上決定政府的行政體制改革是否能夠取得成功