“十三五”能源規(guī)劃注重統(tǒng)籌 計(jì)劃盡早公布

　　目前，“十三五”能源規(guī)劃前期研究工作已經(jīng)啟動(dòng)。接近規(guī)劃編制的人士透露，初步考慮“十三五”規(guī)劃的編制將改變“十二五”做法，實(shí)行開門做規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌各項(xiàng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在規(guī)劃發(fā)布的時(shí)間上盡可能提前。
　　長久以來，能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是項(xiàng)目審批的重要依據(jù)。只當(dāng)納入規(guī)劃范疇，項(xiàng)目獲批才有可能。基于此，一些地方、項(xiàng)目業(yè)主不得不在規(guī)劃編制過程中“做工作”。
　　家能源局重組后，國務(wù)院強(qiáng)化其在能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策擬訂和實(shí)施方面的職能。根據(jù)國家簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能要求，能源局更注重宏觀管理、服務(wù)、監(jiān)管等方面職責(zé)。
　　上述專家稱，在“十三五”能源規(guī)劃編制過程中，首先明確規(guī)劃不是為了項(xiàng)目審批，而是為了落實(shí)國家能源戰(zhàn)略、優(yōu)化稀缺資源配置、統(tǒng)籌能源發(fā)展。同時(shí)，突出對(duì)重大工程、重大項(xiàng)目的規(guī)劃指導(dǎo)作用。
　　在統(tǒng)籌能源發(fā)展方面，規(guī)劃注重解決六個(gè)方面問題。一是解決空間布局的統(tǒng)籌。我國資源生產(chǎn)和消費(fèi)呈逆向分布，西部資源豐富，東部有市場(chǎng)需求，如何銜接供需之間的矛盾，需要在空間上進(jìn)行統(tǒng)籌。
　　二是解決時(shí)間上的統(tǒng)籌。一些能源項(xiàng)目建設(shè)周期長則十余年，短則一兩年。需要將未來能源需求和當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。三是能源品種之間的統(tǒng)籌。煤、電、油氣、新能源不同能源品種之間是替代關(guān)系，有此消彼長的特性，需要在發(fā)展規(guī)模上進(jìn)行統(tǒng)籌。
　　四是解決生產(chǎn)鏈統(tǒng)籌問題。如煤炭和電力、電源和電網(wǎng)之間，需要統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)建設(shè)，確保協(xié)調(diào)發(fā)展，不脫節(jié)。五是開發(fā)時(shí)序的統(tǒng)籌。經(jīng)濟(jì)效益好的能源項(xiàng)目先開發(fā)，開發(fā)難度大的、經(jīng)濟(jì)差的項(xiàng)目則需要由規(guī)劃來統(tǒng)籌安排。六是能源規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)其他規(guī)劃的統(tǒng)籌，如能源規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃關(guān)系。