中國(guó)電力改革為何選擇英國(guó)模式？

　　中國(guó)電力改革為何選擇英國(guó)模式

　　中國(guó)在2000年前后研究進(jìn)一步的電力體制改革，這段時(shí)間正是美英電力改革多事之秋。2000年美國(guó)加州電力改革引發(fā)了電力危機(jī)，2001年英國(guó)運(yùn)行了十年的競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)單一購(gòu)買(mǎi)的電力改革模式遭到否定的時(shí)候，中國(guó)2002年發(fā)布的電力改革5號(hào)文，采用了英國(guó)剛剛拋棄的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)單一購(gòu)買(mǎi)改革方案。

　　英美兩國(guó)遵循新自由主義理論推行的電力體制改革模式是自由化、私有化、放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。為了開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行發(fā)電、輸電、配電分開(kāi)，并在發(fā)電領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)、單一購(gòu)買(mǎi)模式。美國(guó)加州在發(fā)電領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)、單一購(gòu)買(mǎi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，2000年夏季由于電力短缺，電價(jià)暴漲，引發(fā)了電力危機(jī)。英國(guó)電力改革十年后，進(jìn)行調(diào)查總結(jié)，發(fā)現(xiàn)在發(fā)電領(lǐng)域競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、單一購(gòu)買(mǎi)機(jī)制存在嚴(yán)重缺點(diǎn)，如電力庫(kù)是強(qiáng)制成員制，電力庫(kù)在定價(jià)過(guò)程中缺少用戶和需求側(cè)的參與，電力庫(kù)的價(jià)格制定缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，上網(wǎng)價(jià)格被人為操縱等問(wèn)題。而且認(rèn)為這些問(wèn)題不是小修小改所能奏效的。所以英國(guó)政府決定拋棄競(jìng)價(jià)上網(wǎng)單一購(gòu)買(mǎi)模式，從2001年初起采用新電力交易制度。

　　新電力交易制度的目標(biāo)，首先是要高效地進(jìn)行電力供需的平衡，保持電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行，向用戶提供安全可靠的電力，與此同時(shí)，要求通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng)，特別是需求側(cè)參與競(jìng)爭(zhēng)，求得較低的電價(jià)。新交易制度以發(fā)電商、售電商、交易商和用戶之間雙邊合同為基礎(chǔ)加平衡機(jī)制來(lái)完成。又過(guò)了十年，英國(guó)當(dāng)局發(fā)現(xiàn)新電力交易制度影響了發(fā)電商建設(shè)新電源的積極性，備用容量不斷減少，如將服役期滿電廠淘汰出局后，可能出現(xiàn)缺電。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還影響電源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源電源的發(fā)展，難以完成低碳減排任務(wù)。此外，改革導(dǎo)致英國(guó)本土企業(yè)失去了電力市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，德國(guó)、法國(guó)的電力企業(yè)成為英國(guó)電力市場(chǎng)的主力軍，占據(jù)約60%的市場(chǎng)份額。一般都認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)可以提高發(fā)電企業(yè)的效率，從而可以降低電價(jià)，實(shí)際上英國(guó)在電力改革前把電價(jià)提高了25%，并采取了降低燃料價(jià)格和稅收措施，結(jié)果電價(jià)只有短暫時(shí)間的下降，到2010年工業(yè)電價(jià)比1990年上升70%，生活電價(jià)比1990年上升56%。