淺析世界可再生能源政策及發(fā)展

　　總體來看，可再生能源支持政策涵蓋了發(fā)電、供熱（制冷）、交通等各個(gè)領(lǐng)域，其中絕大多數(shù)支持政策集中在發(fā)電行業(yè)。發(fā)電支持政策主要包括上網(wǎng)電價(jià)、可再生能源配額制、凈計(jì)量電價(jià)、財(cái)政稅收支持政策以及綠色電力價(jià)格等，其中上網(wǎng)電價(jià)與配額制應(yīng)用最為普遍。

　　上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制（FIT），即政府強(qiáng)制要求電網(wǎng)企業(yè)在一定期限內(nèi)按照一定電價(jià)收購電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源發(fā)電量。當(dāng)今，上網(wǎng)電價(jià)制度仍是全球各國在其可再生能源發(fā)電領(lǐng)域采用最為廣泛的政策。截至2013年初，包括中國、德國、西班牙、法國以及美國部分地區(qū)在內(nèi)，全球已有71個(gè)國家與28個(gè)地區(qū)（州）在其可再生能源發(fā)電市場(chǎng)實(shí)行此制度，其中發(fā)展中國家數(shù)量占絕大多數(shù)，且在歐盟各國中應(yīng)用最為普遍。

　　上網(wǎng)電價(jià)形式通常包括固定電價(jià)和浮動(dòng)電價(jià)。未來，在一國內(nèi)實(shí)施兩種上網(wǎng)電價(jià)形式將是可再生能源發(fā)電市場(chǎng)的主要發(fā)展趨勢(shì)。如2012年，在德國、西班牙、捷克、斯洛文尼亞等國的可再生能源電力市場(chǎng)實(shí)施兩種方式并存的定價(jià)方式。

　　由于世界各國自身可再生能源的發(fā)展水平與階段不同，各國根據(jù)國情不斷地調(diào)整和完善本國的上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)與調(diào)整機(jī)制。因此，各國所制定的其政策既有共同點(diǎn)，也存在國別差異。

　　可再生能源配額制（RPS）是指用法律的形式對(duì)可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額做出的強(qiáng)制性的規(guī)定，是政府為培育可再生能源市場(chǎng)、使可再生能源發(fā)電量達(dá)到最低保障水平而采用的強(qiáng)制性手段。一般而言，配額制的內(nèi)容包括適用范圍與責(zé)任主體、可再生能源發(fā)展目標(biāo)、有效的可再生能源種類、綠色證書制度和獎(jiǎng)懲措施。與上網(wǎng)電價(jià)不同，配額制能較好地實(shí)現(xiàn)可再生能源在規(guī)定的市場(chǎng)份額內(nèi)的充分競(jìng)爭(zhēng)，從而合理體現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控意圖。截至2012 年底，全球有超過22個(gè)國家在全國范圍內(nèi)實(shí)施了統(tǒng)一的配額制，此外還有54個(gè)州（省）實(shí)施區(qū)域內(nèi)配額制。如美國、英國、意大利以及日本等國是實(shí)施可再生能源配額制的典型國家。

　　財(cái)稅支持政策在促進(jìn)可再生能源發(fā)展中不可或缺，部分國家對(duì)可再生能源技術(shù)研發(fā)提供資助。如澳大利亞提供340萬美元以支持太陽能光伏研發(fā)項(xiàng)目；日本提供1900萬美元設(shè)立項(xiàng)目以促進(jìn)對(duì)地?zé)崮荛_發(fā)技術(shù)的研發(fā)；但是，由于可再生能源利用成本顯著下降和國際金融危機(jī)的持續(xù)影響，一方面，一些國家的財(cái)稅政策支持力度減弱。如捷克計(jì)劃在2014年取消所有的可再生能源補(bǔ)貼；另一方面，部分國家開始對(duì)可再生能源技術(shù)與設(shè)備增加稅負(fù)。如2012年保加利亞針對(duì)太陽能、風(fēng)能、水能以及生物質(zhì)能等發(fā)電項(xiàng)目頒布臨時(shí)性追溯稅收。

　　凈計(jì)量電價(jià)政策（Net Metering）是指擁有可再生能源發(fā)電設(shè)施的用戶可以根據(jù)向電網(wǎng)輸送的電量，從自己的電費(fèi)賬單上扣除一部分，即僅計(jì)算用戶凈消費(fèi)電量。凈計(jì)量電價(jià)一般用于用戶端的小型發(fā)電設(shè)施，如風(fēng)能、太陽能光伏、家用燃料電池等。當(dāng)今，全球有37個(gè)國家實(shí)施凈計(jì)量電價(jià)制度，其中包括加拿大、美國、以及丹麥、英國和意大利。2012年，巴西、智利等國開始實(shí)施凈計(jì)量電價(jià)政策。