淺析世界可再生能源政策及發(fā)展

　　綠色電力價格制度（Green Power）在全球許多國家內(nèi)制定實行，其價格形成機制是由政府制定可再生能源產(chǎn)品的價格，包括可再生能源電能、熱能以及交通運輸燃料等，由消費者按照規(guī)定價格自愿認購。其中美國、德國、意大利以及荷蘭等是實行此種制度的典型國家。除消費者個人和企業(yè)自愿綠色購買之外，一些國家政府同樣要求公用事業(yè)或電力供應(yīng)商強制使用綠色電源產(chǎn)品，以支持、促進本國可再生能源大規(guī)模應(yīng)用的快速發(fā)展。

　　可再生能源的發(fā)展趨勢

　　今后，隨著可再生能源在全球能源消費市場中的比重逐步提高，戰(zhàn)略地位愈發(fā)突顯，對全球能源供應(yīng)體系與消費模式產(chǎn)生深遠影響，未來的能源供給模式也將隨之發(fā)生根本改變。

　　2012年以來，隨著全球可再生能源技術(shù)水平的提高，其設(shè)備制造成本持續(xù)下降。據(jù)統(tǒng)計，全球太陽能光伏組件價格下降幅度超過50%，陸上風(fēng)機價格降幅達到5%-10%。因此，生產(chǎn)成本的大幅度下降使得太陽能、風(fēng)能等可再生能源逐漸具備了同傳統(tǒng)化石能源相競爭的成本優(yōu)勢。長遠來看，成本不斷下降使得可再生能源越來越有競爭優(yōu)勢。

　　近年來，在全球生態(tài)環(huán)境問題日益突出的背景下，世界可再生能源發(fā)展速度不斷加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大。歐盟、國際能源署、美國能源信息署、世界銀行等政府部門和研究機構(gòu)紛紛調(diào)高未來可再生能源發(fā)展的市場份額預(yù)期。如IEA世界能源展望（2012）預(yù)測到2025年可再生能源發(fā)電在全球發(fā)電市場占比將達到31%；GEA全球能源評估（2012）預(yù)測到2050年可再生能源發(fā)電在全球發(fā)電市場占比將達到62%等。

　　今后，上網(wǎng)電價與配額制等可再生能源支持政策的應(yīng)用將更加廣泛。一般而言，上網(wǎng)電價適用于可再生能源發(fā)展的起步階段，配額制則更多的應(yīng)用于可再生能源發(fā)展的成熟階段。上網(wǎng)電價的應(yīng)用以歐盟地區(qū)最為明顯，且有逐步擴大趨勢；配額制主要在美國等發(fā)達國家廣泛實施且取得良好效果，今后將得到越來越多的廣泛應(yīng)用。

　　近年來，受國際金融危機和主權(quán)債務(wù)危機影響，同時風(fēng)電、光伏技術(shù)進步也導(dǎo)致發(fā)電成本顯著降低，一些國家開始下調(diào)可再生能源上網(wǎng)電價或減少財政補貼，支持力度出現(xiàn)減弱現(xiàn)象，同時增加對可再生能源設(shè)備及發(fā)電的稅負。總體而言，今后在國際經(jīng)濟形勢、傳統(tǒng)化石能源緊缺以及地緣政治等一系列不確定因素的影響下，各國對可再生能源的政策支持將出現(xiàn)進一步分化。

　　世界各國可再生能源的總體發(fā)展實踐表明，注重建立并形成廣泛多樣的市場機制已成為促進可再生能源健康發(fā)展的共識與重要驅(qū)動力?，F(xiàn)階段可再生能源開發(fā)成本高，需要政策扶持，因此設(shè)計了上網(wǎng)電價等激勵政策，對現(xiàn)行的電力市場而言是一種扭曲。隨著開發(fā)成本的快速降低和技術(shù)的不斷創(chuàng)新，可再生能源將逐步達到可以和常規(guī)電源競爭的水平，最終不需要政策扶持，實現(xiàn)自身良性發(fā)展。因此，長遠的發(fā)展趨勢是采取更加市場化的激勵措施和政策設(shè)計，讓可再生能源逐步融入和倚重電力市場，同時創(chuàng)新包容互補的市場機制，協(xié)調(diào)可再生能源和常規(guī)能源的利益關(guān)系，共同保障電力長期供給安全。

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