國家能源局報告：放權難禁風電未批先建、批而不建

　　始于去年4月的能源項目審批權下放已逾一年，效果如何？主管部門已經(jīng)給出初步結論。
　　經(jīng)濟觀察報獲悉，國家能源局目前已完成對江蘇可再生能源發(fā)電項目審批簡政放權落實情況的監(jiān)管報告。報告指出了一些比較突出的問題，比如簡政放權同步性差、風電項目核準計劃完成率偏低、部分項目違規(guī)建設和國家電網(wǎng)辦理接網(wǎng)流程繁雜等。
　　對能源項目審批簡政放權落實情況進行專項監(jiān)管，是國家能源局《近期重點專項監(jiān)管工作計劃》的12項監(jiān)管工作之首，可再生能源發(fā)電項目專項監(jiān)管只是其中一項，監(jiān)管范圍包括25個省、自治區(qū)，江蘇因光伏和風電發(fā)展是東部地區(qū)的標桿，成為此次重點監(jiān)管地區(qū)。
　　今年1月，國家能源局聯(lián)合江蘇能源監(jiān)管辦和江蘇能源局組成了駐點江蘇工作組，5月底已完成轄區(qū)內監(jiān)管工作，并將監(jiān)管情況報送國家能源局。
　　上述報告指出的問題顯示，國家能源局簡政放權以來，特別是可再生能源的風電和光伏項目由“核準制”改為“備案制”，地方的規(guī)劃和項目“核準”與國家監(jiān)管部門仍處磨合協(xié)調期。
　　對此，一位國家能源局有關人士建議，地方相關主管部門應加強協(xié)調，做到同一層面“簡政共簡，放權同放”，理順上下級部門以及監(jiān)管機構在簡政放權中的工作關系，建議地方有關部門梳理和精簡能源項目審批前置條件，在“放權”的同時推進“簡政”。
　　“放權”新問題
　　此次監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的最突出問題是“不同審批部門權限下放不同步”，即國家能源局、省能源局核準或備案權限下放，但前置審批部門或相關聯(lián)部門沒有同時下放相應審批權限，項目業(yè)主仍需赴上級相關部門辦理所需手續(xù)，其中土地、環(huán)評、安全預評價等審批手續(xù)相對復雜，導致簡政放權的綜合成效未能完全體現(xiàn)。
　　監(jiān)管還發(fā)現(xiàn)，目前政府對光伏發(fā)電項目管理已由核準制轉向備案制，但江蘇省各市對光伏發(fā)電項目備案內容、備案流程等不統(tǒng)一、不規(guī)范，給項目業(yè)主造成不便，也影響了政府的后續(xù)監(jiān)管和精細化管理。
　　另外，江蘇省發(fā)改委明確提出“對于實行核準制管理的企業(yè)投資項目，取消出具同意項目開展前期工作的意見，在前置審批手續(xù)齊備的前提下直接辦理項目核準手續(xù)”，但由于不同部門之間的配套落實措施不到位、不協(xié)調，部分地區(qū)反而出現(xiàn)項目業(yè)主因無“路條”而無法辦理國土、規(guī)劃等手續(xù)的現(xiàn)象。