能源官員落馬因由解密：搞電力審批的幾乎被抓空

　　在很多人看來，中央針對能源領域連續打出的反腐重拳，除了要滌清行業生態外，另一大重要目的還是為下一步改革掃清障礙。
　　“劉志軍和蔣潔敏的被抓對所有央企都是個警示：這輪改革中，不存在有人能擋路的問題。”一位中央智囊人士對記者說。
　　在他看來，能源局官員的腐敗雖然惡劣，卻還不及國企腐敗為害深遠。后者經過長期壟斷的熏染，已形成一個個利益群體，就如同擁有強大自我復制能力的DNA分子一般，借助自我強化與再造，滲入經濟、政治、社會的方方面面，實現對國家經濟生態的深度掌控——經濟寡頭由是形成。這是腐敗背后的真正威脅。
　　“本質上，能源反腐就是反壟斷，而壟斷在經濟領域的代表就是利益集團。”吳疆說。
　　在吳疆眼中，電網就是這樣一個典型。“電力領域的很多事，電網只有滿意了才去干，不滿意就不干，如內蒙古電力外送，發改委批了幾條特高壓500千伏，已經核準了，電網就不開工，逼著能源局批特高壓1000千伏。經過多年壟斷，電網企業已缺乏制衡、難以監督。”
　　這里的壟斷包含了四重含義：一是調度壟斷，即之前作為公共權力的電網調度進入到企業，且是作為市場交易一方的企業；二是業務壟斷，獨家買賣令電網成為唯一的買主和賣主，可充分享受壓價；三是規模壟斷，如國網已成為全世界最大的電力企業；四是上下游壟斷，電網不僅一家采購國內80%的電力設備，甚至還把生產特高壓裝置的企業都收購了，既模糊了成本，更阻礙了技術創新。
　　“四重壟斷在市場經濟中很罕見。因為壟斷本是企業追求的目標，其在有機制保護創新的情況下不可能永遠存在。但中國的情況是通過制度固化了壟斷。”吳疆說，“電力行業作為基礎產業，沉淀資本非常高，每年約有一萬億投資，這使壟斷格局幾乎無從改變。”
　　而反腐的目的就是為了切斷壟斷利益集團向經濟寡頭突變的基因鏈。為此，需要一場真正的能源體制革命——這就是為什么中國要進行電力、油氣體制改革的真正原因，而反腐則為此做好了鋪墊。事實上，在改革過程中，腐敗常常如影隨形。但隨著“腐敗”這一“寄蟲”的膨大，其對“寄主”——“改革”也日益構成巨大的威脅。故此，用反腐來騰出改革空間、再用改革來肅清腐敗溫床就成為中國必須走、或者說不走就無以為繼的必由之路。
　　“現在外界認為抓人是為了給改革掃清障礙，但如果再過幾年還是光抓人、不改革，那抓這么多人仍舊沒什么意義。能源制度不變革，人永遠抓不完，還把新人給害了。”吳疆說。
　　國家發改委能源研究所前所長周鳳起在接受上證報記者采訪時也認為，能源腐敗與能源管理體制有密切關系——在高度集權批項目的體制下，很多審批都得走非法道路，且數額驚人。
　　他認為，能源領域的計劃經濟烙印很深，很多問題都涉及利益群體，后者要向上層做各種工作，有些合法，有些就可能隱蔽。正因此，中央財經領導小組會議提出的“推動能源體制革命、還原能源商品屬性”行動就變得格外迫切。
　　從這個意義而言，一系列的反腐行動就是給這場革命掃清障礙。