2013年德國風(fēng)電發(fā)展情況及可再生能源改革簡析(圖表)

　　不過，默克爾政府強調(diào)，發(fā)展可再生能源的道路不會改變，這是目前跨黨派達成的共識。德國面臨的問題不是要不要發(fā)展可再生能源，而是如何發(fā)展。新政府提出了平衡能源政策目標(biāo)的“三角關(guān)系”——生態(tài)環(huán)境承受力、能源供應(yīng)安全和能源可支付能力，并決定在2014年制定一個關(guān)于提高能源利用效率的國家行動計劃，對太陽能、生物質(zhì)能、陸地風(fēng)能、海上風(fēng)能等可再生能源進行合理布局和規(guī)劃。對此，默克爾總理指出：“我們不是為了要在任何地方都利用風(fēng)能，風(fēng)能的擴大利用必須在有成本優(yōu)勢的地方進行。”
　　2014年1月，德國推出了可再生能源新法案(EEG2014)草案，草案主要對可再生能源發(fā)電站的支持引入“容量上限”概念，從而意圖在2015年之前，將EGG2012框架下的所有可再生能源技術(shù)的平均資金支持成本從每千瓦時17歐分降低至新法案下的每千瓦時12歐分。草案對陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電都做出了容量上限控制與補貼機制改革的修訂。
　　陸上風(fēng)電
　　（1）在2017年前的第一階段，通過靈活限額機制間接控制每年新增裝機容量，使其保持在240萬千瓦－260萬千瓦之間；
　　（2）取消所謂的對舊機組翻新升級獎勵以及風(fēng)電場并網(wǎng)技術(shù)設(shè)施獎勵；
　　（3）以兩步參考電量模式來減少對風(fēng)能資源豐富區(qū)的過度補貼。具體方法是：a.上網(wǎng)電價模型包括初始電價和基本電價兩部分，執(zhí)行期總和為20年。b.初始電價水平將由立法確定，執(zhí)行期設(shè)為5年。c.第6年將依據(jù)該風(fēng)電場前5年經(jīng)營情況修改電價：發(fā)電量低于參考電量的77.5%，初始電價將繼續(xù)執(zhí)行15年；超過參考電量的130%，初始電價立即終止；介于兩者之間的通過線性插值法確定初始電價延長時間。d.初始電價終結(jié)后，執(zhí)行每千瓦時4.95歐分的基本電價；
　　（4）新法案執(zhí)行的結(jié)果是要使2015年對陸上風(fēng)電20年平均資助水平在2013年的基礎(chǔ)上降低10%到20%；
　　（5）新投產(chǎn)機組上網(wǎng)電價補貼實現(xiàn)階段性遞減，遞減率與過去12月的新增裝機量掛鉤并每季度調(diào)整一次：如果新增裝機控制在區(qū)間內(nèi)，每季度的遞減率約0.4%，相當(dāng)于每年1.6%；如果在區(qū)間外，則以20萬千瓦為臺階增加或減少電價遞減率；
　　（6）2017年以后，將通過招投標(biāo)方式來確定對陸上風(fēng)電的財政補貼標(biāo)準。
　　海上風(fēng)電
　　（1）將2020年和2030年海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)分別從1000萬千瓦和2500萬千瓦大幅降低至650萬千瓦和1500萬千瓦；
　　（2）2020年前通過并網(wǎng)確認直接控制容量增長；（3）2030年之前通過招投標(biāo)或者其他經(jīng)濟有效的市場機制控制容量增長；
　　（4）海上風(fēng)電上網(wǎng)電價由初始電價、基本電價和0.4%的直接營銷獎勵組成，執(zhí)行期總和為20年。初始電價普通模型是2017年前新投產(chǎn)機組初始電價為每千瓦時15歐分，之后每年遞減0.5歐分。初始電價壓縮模型則延長至2019年底，即2017年前新投產(chǎn)機組初始電價為每千瓦時19歐分，2018年為18歐分，2019年為17歐分；
　　（5）初始電價的執(zhí)行時間由海上風(fēng)電離岸距離、水深等共同確定，到期后執(zhí)行海上風(fēng)電基本電價。
　　7月24日，歐盟委員會通過了德國《可再生能源法案》修訂案（即所謂的EEG2014或者EEG2.0），該法案將于2014年8月1日實施。當(dāng)然，對于德國能源改革和歐洲能源市場的一些重要問題，還有待在后續(xù)的立法會議中進一步敲定。
　　從總體內(nèi)容而言，相比EEG2012，EEG2014主要進行了幾個方面的修訂。（一）強制性的直接銷售義務(wù)。絕大部分可再生能源發(fā)電站不再采用固定電價，電力供應(yīng)商直接在市場上售電，并將以電力市場價格的溢價模式獲得資助。（二）采取招標(biāo)形式的財政支持。從2015年開始將組織一批地面光伏電站的示范招標(biāo)項目，并以此來確定補貼水平和招標(biāo)參與方各自的資助額度。到2017年，將以招標(biāo)形式來決定財政資助。（三）小規(guī)模的裝機（100千瓦以下）項目將繼續(xù)受益于固定電價，也沒有強制要求在市場銷售。之前草案出來的時候，德國業(yè)內(nèi)認為，可再生能源修訂改革將主要對中小型發(fā)電商產(chǎn)生影響。對于小型企業(yè)和市民合作社來說，如果沒有長期的FIT擔(dān)保機制，他們承擔(dān)不起巨大的投資風(fēng)險。（四）用電密集型企業(yè)以及自發(fā)自用電力運營商的可再生能源附加費用將減少。
　　總之，EEG2014推出的主旨是固定上網(wǎng)電價將在2018年之前逐漸退出電力市場，取而代之的是競爭性招標(biāo)等系統(tǒng)。此外，改革的另一大改變是直接營銷模式的引入，以促進可再生能源的市場一體化。