能源市場化改革立法要先行

　　習近平總書記年初在中央全面深化改革領導小組第二次會議上強調，“凡屬重大改革都要于法有據”，“在整個改革過程中，要高度重視運用法治思維和法治方式，確保在法治軌道上推進改革。” 由此可見，立法先行，應當成為我國能源領域市場化改革的首要任務?！?br /> 　　從國際經驗看，以石油行業為例，大多數國家石油公司的改革路徑：立法先行，確定改革方向和重點，全面實現政企分開；進而實施股份制改革，鼓勵和吸引民間資本參與，確立真正的市場競爭主體地位；再進行國際通行規則下的市場化運作。
　　目前，我國能源領域的立法主要由電力法、煤炭法、石油天然氣管道保護法、節約能源法、可再生能源法等部門法組成。作為能源領域的綱領性法律，能源法的起草和制定醞釀多年，學界和實務界呼聲很高，至今遲遲未能出臺，足見利益協調之難，立法之不易，但社會各界對于將“確保能源安全”和“推進能源領域市場化改革”確立為立法的兩大主旨，業已達成廣泛共識。
　　能源領域市場化改革的重點，是處理好政府與市場的關系。“該政府管的歸政府，該市場管的歸市場”，使市場在資源配置中起決定性作用，但不是全部作用。政府調控也不可或缺，否則也會“孤掌難鳴”。市場調節和政府調控，理應雙輪驅動。政府從對資源直接配置的體制中退出后的“無為”，不等于“無所作為”。在確立市場規則、優化公共服務、保障公平競爭、加強市場監管、維護交易秩序、彌補市場失靈等方面，政府應當發揮應有的作用。
　　我國能源領域改革已經步入深水區，留下的多是“硬骨頭”，光靠“摸著石頭過河”可能行不通，更需要國家層面的頂層制度設計。制度頂層設計與基層改革探索要上下呼應、形成合力。我國能源領域市場化改革，必須從頂層謀篇布局，全面推進，突出重點，多維聯動，明確路徑，從源頭上防止改革碎片化。
　　一是建立權力清單制度。不斷深化行政審批制度改革，簡政放權，放管結合，取消和下放一批能源領域的行政許可和非許可類的行政審批，把政府在能源領域的許可、審批、處罰、強制、收費等公共權力統計列表并公之于眾，主動接受社會監督，壓縮權力尋租空間。截至到2014年6月底，國務院已經取消和下放468項行政審批事項。今年全年將取消和下放200項含金量高、能夠激發市場活力的行政審批事項，更多地釋放改革紅利。
　　在行政許可方面，美國立法的經驗值得借鑒，即所有的行政許可在網上辦理，與當事人不見面，這樣既提高效率、方便公眾，也壓縮了公務人員的自由裁量和權力尋租的空間。